山东省人民政府办公厅
转发省经贸委、济南电监办、山东电力集团公司
关于进一步加强全省电力生产与供应
管理工作的意见的通知

鲁政办发明电〔2008〕169号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　省经贸委、济南电监办和山东电力集团公司《关于进一步加强全省电力生产与供应管理工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年九月九日

关于进一步加强全省电力生产
与供应管理工作的意见

省经贸委 济南电监办 山东电力集团公司

　　为积极做好全省煤电运供应保障工作，切实保证全省经济社会发展的用电需要，依据《中华人民共和国电力法》、《电网调度管理条例》、《电力供应与使用条例》和《电力监管条例》等法律、法规与省政府有关规定，紧密结合全省电力供应保障工作实际，现就进一步做好全省电力生产与供应管理工作提出如下意见。

　　一、提高认识，切实增强做好当前电力生产与供应管理工作的责任感和紧迫感

　　近年来，为满足全省经济社会发展的用电需要，我省不断加快电力建设，坚持不懈地抓好电力生产运行，依法加强电力监管，确保了山东电网不限电、不拉路和安全生产，促进了全省经济社会稳定快速发展。2008年以来，针对煤炭供应紧张、电煤库存下降和发电企业生产经营困难的严峻形势，各级、各有关部门和企业加强煤电运供需协调，强化机组运行管理，积极实施电力需求侧管理，大力开展节约用电、有序用电，保证了人民生活和重要用户的电力供应，为全省经济社会又好又快发展提供了较好的能源保障。但是，也应该看到，在当前电煤和电力供应紧张的情况下，全省电力生产与供应管理面临许多新情况、新问题，与形势发展的要求很不适应。部分发电企业工作积极性、主动性发挥不够，社会责任意识有待进一步提高；全社会节约用电意识不强，一些地区和供电企业对保证人民生活和重点用户用电的认识不到位，电力需求侧管理工作有待进一步深化；电力生产与供应的管理责任不明确，制度不健全，奖惩考核不到位等。这些问题如果不能得到及时有效的解决，不仅直接影响当前的电力生产与供应，而且事关能源对全省经济发展的保障程度，事关全省经济社会发展的大局。对此，各级、各有关部门和企业一定要提高认识，站在贯彻落实科学发展观、加快构建和谐社会的战略高度，以对党对人民高度负责的精神，从确保全省电力供应、保持企业和社会稳定、促进全省经济社会又好又快发展的大局出发，高度重视改善和加强电力生产与供应管理工作，进一步健全完善工作机制，突出工作重点，整改薄弱环节，依法加强管理，全面提高全省电力供应的保障水平。

　　二、积极抓好电力生产工作

　　在当前电力供应紧张形势下，凡是承担政府有关部门下达发电量计划的各发电企业，要切实增强社会责任感，把确保发电作为自己的神圣职责，遵循安全、优质、经济的原则，积极组织电力生产，确保电力生产的连续、稳定，确保电力的可靠供应。一是加强调度管理，保证电网安全。各发电企业要严格遵守电网调度纪律，按照调度命令开停机组和接带负荷，确保电力生产运行的有序组织。二是进一步落实电力生产和安全责任制。各电力企业要始终坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，不断强化安全生产责任制度。加强对发电设备的管理和维护，提高设备安全运行可靠性，做好事故抢修的各项准备工作，确保机组稳定运行。针对当前煤质下降突出的问题，要加强燃料质量的管理，采取有效措施，超前预测和控制，努力消除设备事故隐患，避免重大事故发生。三是切实抓好电煤调运工作。各发电企业是电煤调运的第一责任人，主要领导要亲自抓，分管领导要靠上抓，努力确保电煤的稳定供应。今年迎峰度夏之后，各发电企业要立即着手做好冬季储煤调运工作。要按省内煤炭调运、省外陆路煤炭调运和海港煤炭调运“三条线”，全面展开工作，积极争取公司总部支持，加强与省内外煤炭企业和运输部门衔接，千方百计组织好电煤资源和运输，努力提高电煤库存。四是积极推进管理创新，向挖潜降耗要效益。各电力企业要大力抓好以成本管理、资金管理为重点的企业管理工作，加强煤价预测、成本预控和资金预筹，努力提高企业的市场应对能力。要坚持眼睛向内，精心运筹，严格管理，大力降低煤炭物流、燃料及辅料成本和各项不必要的开支。要多渠道筹措资金，保证电煤正常供应，确保生产需要。各金融机构要从贷款等方面加大对发电企业用于购买电煤的资金支持，积极帮助企业度过生产经营难关。各市县政府要高度重视热电联产企业生产经营中的困难，积极启动煤热联动的措施，适时调整热力价格，以保证热力正常的供应。

　　三、建立和完善电力生产运行考核机制

　　认真落实国家和省政府关于加强电力供应保障工作的各项要求，加强对全省各类发电企业电力生产运行的考核。逐步建立发电企业机组开停情况、检修计划和临故修完成情况考核，机组负荷率和可用率考核，发电量计划完成情况考核三项考核机制，保证电力的稳定可靠安全运行。对机组运行状况好、出力水平高、发电任务完成好的企业，在下年度发电量计划安排上给予倾斜，在新项目建设等方面给予优先考虑，并积极争取国家在项目核准方面给予支持。在电力供应紧张时期，取消对热电联产和综合利用机组的发电限制，所增发电量不挤占其年度计划。对长期完不成保电任务,造成较大负面影响的发电企业负责人给予通报批评，直至依法追究相关责任。对机组不能按计划运行、发电任务完成不好的企业视情况给予相应处置：

　　1.对发电企业降出力运行未按时间进度完成发电量计划的，调整全年电量计划时不予考虑，并作为今后年度安排发电量计划的扣减因素。

　　2.对无正当理由累计停机30-60天，且没完成发电量计划的机组，相应扣减下年度该机组的发电量计划。

　　3.对无正当理由累计停机61-90天，且没完成发电量计划的机组，不再安排下年度该机组的发电量计划，根据电网需求安排其发电运行。

　　4.对无正当理由累计停机90天及以上，且没完成发电量计划的机组，不再安排下年度该机组的发电量计划，所属发电企业今后三年内不再允许其在省内建设发电机组。

　　5.加强发电业务许可管理，对无正当理由累计120天及以上停运不发电的机组视同丧失发电能力，按照《电力业务许可证管理规定》注销该机组的发电许可，退出省内电力市场。

　　各市县经贸、电力公司要对存在以上五种情况的发电企业分析排队上报，省经贸委、济南电监办和山东电力集团公司对今年以来出现以上五种情况的发电企业分别调查核实提出警示，并依法依规做出处理。

　　四、进一步加强电力供应管理

　　全省供电企业和电力用户要按照安全用电、节约用电和计划用电的管理要求，采取有效措施，做好新形势下的电力供应管理工作。一是认真组织实施均衡用电。省煤电运联合办公室要根据当前电网供电能力和电煤库存情况，定期制定和下达全省用电限额并监督执行。要加强对各类机组出力情况的预测，超前提出限额方案，并努力保持用电限额的相对稳定，积极实施均衡用电，提高计划用电、科学用电水平。二是严格供用电的调度管理。全省供、用电企业必须服从电网统一调度，严格执行电网调度命令，按照调度命令在规定时限内完成压（提）限电任务，保障电网安全稳定经济运行。三是细化和完善有序用电工作。要正确处理生活与生产、重点与一般的关系，优先保障城乡居民生活用电，不得对人民群众生活用电随意拉闸限电；重点保障医院、部队、学校、车站、铁路、交通枢纽、供水供热、广播电视、电信、金融机构及重要公共场所等涉及公共利益和重大安全的重要客户电力需求，确保其用电。要统筹做好各类用电管理工作，在留足人民群众生活用电负荷后，努力满足生产和建设用电需求。对那些产品附加值高、科技含量高、竞争力强的重点企业，对国家和省重点建设项目、重大技改项目，要积极增加电力供应，促进经济的稳定快速增长。四是健全负荷管理系统。电力负荷管理系统是做好负荷预测、负荷控制、错锋、避锋的有效技术手段。各级供电部门要不断提高负荷管理系统可监视和可控制负荷的比例，直供区负荷监测面要达到85%以上，趸售区要逐步达到70%以上，充分发挥电力负荷管理系统在有序用电工作中的长效作用。

　　五、做好供电优质服务工作

　　各供电企业要坚持“彩虹工程”优质服务活动的好做法和好经验，积极履行社会责任，按照服务党和国家工作大局、服务经济和社会发展、服务发电企业、服务电力客户的“四个服务”宗旨，进一步增强服务意识，努力做好当前供电紧张形势下的优质服务工作。要积极听取群众和用户的呼声，解决他们用电中存在的实际困难，争取用户和群众的理解支持。加强和细化停限电管理，认真履行停限电提前告知义务，主动做好宣传、解释和引导工作。要加强监督、检查和投诉举报工作，加强纪律和作风建设，严肃查处违反电力服务规定和有序用电方面的人和事，情节严重的，追究相关负责人的责任。

　　六、加强电力需求侧管理

　　一是发挥经济杠杆作用，做好移峰错峰用电，提高发电机组的效率和能源利用率。通过峰谷分时电价、差别电价、尖峰电价等政策，促进实现电能的优化配置。

　　二是根据国家产业政策规定合理安排用电，做到“有保有限”。对小钢铁、小水泥、小焦化、小化工等企业和产能过剩行业，要大力压缩用电；对不符合产业政策、违规建设和淘汰类企业，要坚决停止供电；对高耗能企业根据工艺特点制定详细的限电措施，实行可中断供电，有计划地降低高耗能行业的用电水平。

　　三是抓好能源效率管理工作。积极推进合同能源管理，加强用电侧的无功管理，减少无功损耗。变压器总容量在100千伏安以上企业的用电功率因数要达到0.95以上，其他企业的要达到0.9以上。大力开展蓄冷蓄热技术的推广，在夏季空调负荷占比较大的城市，鼓励原有空调系统进行采用冰蓄冷技术的改造，新建楼堂馆所空调系统应采用蓄冷蓄热技术，提高用电效率。要在深入调研的基础上，制定能效电厂规划，以电动机、拖动类设备、调速设备、绿色照明和工艺改造为重点，推动能效电厂项目建设。

　　七、大力推行节约用电

　　认真落实《山东省进一步加强节油节电工作的实施方案》，对全社会节电工作进行再动员再发动，强化社会节约用电意识，推进全社会的节约用电行动。要积极使用和推广节能新设备、新技术、新工艺特别是节能灯具，提高电能利用水平。各级党政机关要带头节约用电，办公和公共场所夏季空调温度不得低于26度，办公照明要人走灯灭。城市景观照明要科学安排，严格控制“亮化”工程用电。高峰用电时段减少高能耗电器的使用，养成人人节约用电的良好习惯，营造节约用电、有序用电的良好社会氛围。

　　八、明确责任，健全工作机制

　　各级、各有关部门和企业要把加强电力生产与供应管理工作摆上重要议事日程，切实把各项工作抓紧抓好。各级经贸部门作为主管部门要牵头做好电力生产与供应管理工作的统筹协调，积极协调解决煤电运和电力供应中的重大问题。电力监管机构加强对电网运行、电力生产与供应以及安全生产的监管，积极维护发供用电力市场秩序。山东电力集团公司及各级供电企业抓好电网安全稳定运行，及时平衡电力生产与供应，组织落实好有序用电方案。发改、财政、国土、税务、交通、环保、物价、煤炭、铁路等部门、单位要加强协调，密切配合，按照职责分工，积极支持电力科学生产与供应，并制定相应的配套措施，形成科学发供电的合力。各市及有关部门要根据本地区情况，着力抓好电力生产和供应管理重点工作，制订措施，抓出实效，确保电力的稳定供应。