山东省人民政府办公厅
关于加快培育服务业三大载体的意见

鲁政办发〔2007〕98号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　为认真贯彻落实党的十七大和省第九次党代会精神，促进全省服务业又好又快发展，根据《山东省人民政府关于贯彻国发〔2007〕7号文件进一步加快服务业发展的意见》（鲁政发〔2007〕66号）和全省服务业发展工作会议要求，现就加快培育重点服务业城区、重点服务业园区和重点服务业企业（以下简称服务业三大载体）有关工作提出如下意见：

　　一、充分认识培育服务业三大载体的重要意义

　　目前，我省服务业发展相对滞后，发展载体不强是重要原因之一。只有加大对服务经济总量规模大、发展速度快的市（县、区）的培育力度，并充分发挥其示范效应，使有条件的市（县、区）率先形成以服务经济为主的产业结构，才能扩大全省服务业总量、提高其比重和发展速度，加快产业结构的转换与升级；只有加大对区位优势明显、发展特色鲜明的重点服务业园区的培育力度，并充分发挥其集聚效应，才能形成一大批服务业集聚区、重点功能区和特色街区，从根本上改变服务业布局分散的状况；只有加大对具有知名品牌、有市场竞争力的大型服务企业的培育力度，并充分发挥其带动效应，才能大大增强服务业发展的生机与活力，走出一条依靠大企业、大集团带动中小企业发展的新路子，促进全省服务业上规模、上层次、上水平。

　　二、培育服务业三大载体的总体要求和发展目标

　　全省培育服务业三大载体工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，统筹规划、合理布局，因地制宜、发挥优势，优化环境、突出特色，大力培育重点服务业城区、重点服务业园区和重点服务业企业，充分发挥其示范效应、集聚效应和带动效应，促进服务业扩大规模，提高发展速度，优化结构布局，为实现科学发展、和谐发展、率先发展的总体目标和任务做出贡献。

　　“十一五”期间三大载体的主要发展目标：（1）集中培育50个经济基础较好、总量规模大、服务业优势明显、发展特色鲜明的重点服务业城区，到2010年，50%以上的重点服务业城区形成以服务经济为主的产业结构。（2）重点培育50个规模较大、产业集聚度高、发展特色鲜明的重点服务业园区，到2010年，初步形成与城市功能定位相配套、省市县三级服务业园区相结合、适应工农生产和城乡居民生活需要的服务业园区体系。（3）重点培植100个主营业务突出、具有知名品牌、市场竞争力强的重点服务业企业，到2010年，争取有10家以上大型服务业企业进入全国百强行列。通过三大载体的培育，提高服务业整体素质，促进全省产业结构调整和经济发展方式转变，为到2020年全面实现经济结构向以服务经济为主转变奠定坚实的基础。

　　三、培育服务业三大载体的主要工作措施

　　各地、各部门要按照省政府的统一部署和要求，从本地、本部门实际出发，理清思路，明确目标，加大投入，努力实现三大载体建设的新突破。

　　培育服务业三大载体要做好六个方面的结合：一是与发挥本地优势和资源潜力相结合。要切实做大做强重点产业和特色产业，着力解决制约本地服务业发展的关键问题，努力培育和形成服务业发展新的增长点。二是与建设制造业强省相结合。要全面提高生产性服务业素质和水平，促进先进制造业与现代服务业融合互动发展，坚定不移地走新型工业化道路。三是与推进城市化进程相结合。要通过城市化拓展服务业发展空间，通过服务业发展强化城市功能定位，提升城市对区域发展的辐射和带动能力。四是与推进社会主义新农村建设相结合。要按照统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村的要求，着力构建适应农民生产、生活需要的服务体系。五是与转变对外贸易增长方式相结合。要通过扩大服务业利用外资规模、积极发展服务贸易和服务外包、支持有条件的服务业企业“走出去”等多种形式，大力提升服务业对外开放水平。六是与解决突出的民生问题相结合。要把促进社会发展、解决民生问题摆在更加突出的位置，引导更多的资源向公共服务体系建设、向社会事业发展的薄弱环节配置，提高公共服务供给能力，扩大公共服务的覆盖面和社会满意水平。

　　培育服务业三大载体要发挥三个方面的示范效应：一是在结合实际、突出特色、发挥优势，探索符合实际的发展路子，实现科学发展上起到示范带动作用。二是在坚持以人为本、解决民生问题，统筹协调经济与社会、人与自然和环境，实现和谐发展上起到示范带动作用。三是在做大做强服务业、促进经济发展方式转变，形成以服务经济为主的产业结构，实现率先发展上起到示范带动作用。

　　四、切实加强对培育服务业三大载体工作的领导

　　培育服务业三大载体是落实省委、省政府关于加快发展服务业决策部署的重大举措，也是加快发展服务业的总抓手。各级、各部门要把培育服务业发展载体工作摆到事关全局的战略位置，按照培育三大载体的要求，明确目标任务，落实配套措施，加强监督考核。各级政府主要领导要亲自抓，分管领导要靠上抓，有关部门要具体抓，切实加强对培育重点服务业城区工作的统筹规划和总体指导；要组织发展改革、城建、国土资源等部门编制好重点服务业园区规划，并认真抓好实施；要积极帮助重点服务业企业研究解决发展中的困难和问题。服务业主管部门要搞好综合协调和指导服务，对服务业三大载体实行动态管理，每年考核一次；统计部门要研究提出对三大载体实行直接统计的办法，为考核提供依据；有关部门要加强协调配合，形成工作合力，促进服务业三大载体建设，努力开创全省服务业工作新局面。
 

　　附件：1.关于培育全省重点服务业城区办法

　　　　　2.关于培育全省重点服务业园区办法

　　　　　3.关于培育全省重点服务业企业办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十二月二十四日