山东省人民政府
关于加快胶东半岛制造业基地建设的意见

鲁政发〔2003〕61号

　　各市人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　为深入贯彻落实党的十六大和省委八届五次会议精神，加快胶东半岛制造业基地建设，推动全省经济超常规、高速度、跨越式发展，现提出以下意见：

　　一、加快胶东半岛制造业基地建设的重要意义

　　胶东半岛是我省经济最发达的地区，具备加速发展的条件。随着经济全球化进程的加快，发达国家劳动和资源密集型制造业正迅速向发展中国家转移。抓住机遇，把胶东半岛建设成为面向日韩及欧美的加工制造业基地，不仅可以打造胶东半岛品牌，提高胶东半岛产业整体素质与综合竞争力，而且可以增强对中西部地区的辐射力和带动力，促进区域经济协调发展，对于全面建设小康社会、实现“大而强、富而美”社会主义新山东的宏伟目标具有重要意义。

　　二、胶东半岛制造业基地建设的指导思想和目标任务

　　(一)胶东半岛制造业基地建设的指导思想。以党的十六大和省委八届五次会议精神为指导，以青岛、烟台、威海3市为主体，发挥骨干企业作用，突出结构调整主线，依靠科技进步，培植壮大制造业产业群，促进制造业升级换代，使胶东半岛成为产业先进、科技发达、环境优良、文明富强的半岛经济区。

　　(二)胶东半岛制造业基地建设的原则。

　　1.区域化原则。改革财税、户籍、土地、市场、通关等管理体制，打破行政区划的限制，把胶东半岛作为一个经济板块统一规划和建设。

　　2.国际化原则。积极承接日韩及欧美产业转移，加大引进国外资金、技术、品牌和管理的力度，大力发展加工贸易，努力扩大产品出口，进一步增强半岛经济的外向度，加快与世界经济的对接和融合。

　　3.城市化原则。半岛经济区要高起点规划，高标准建设，打破城乡二元格局，加快城市群建设进程，增强城市的承载能力，提高人才、信息、资金和物流的集聚能力。4.高新化原则。加快发展高新技术产业，采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，努力培育制造业新优势。

　　5.生态化原则。坚持经济发展与环境保护相统一，大力发展资源消耗低、环境污染少的新兴产业，淘汰落后生产能力和高耗能、高污染产业，实现经济可持续发展。

　　6.投资主体多元化原则。吸引国内外各类资本参与制造业基地建设，推进国有企业产权制度改革，大力发展民营经济，使各种所有制经济互相促进、共同发展。

　　(三)胶东半岛制造业基地建设的目标任务。从2003年到2010年，国内生产总值年均递增15%以上；一、二、三产业比例调整为6∶50∶44；制造业增加值占规模以上工业的比重达到94%；利用外资年均递增40%；制造业产品出口创汇年均递增30%；培育一批年销售收入过百亿元的大企业；建成日韩产业转移的基地，成为世界级的制造业中心。

　　三、胶东半岛制造业基地建设的重点

　　胶东半岛制造业基地建设，要抓好五大优势产业群，搞好三个配套体系建设。

　　(一)抓好五大优势产业群。

　　1.交通运输设备产业群。重点发展汽车和船舶。汽车，发展轿车、载重车和特种车，围绕整车配套，进一步提高发动机、空调器、车桥、曲轴、连杆等关键零部件生产能力和水平，形成以经济型乘用车、载重车和特种车为龙头，关键零部件协作配套的汽车产业格局。船舶，发展超大型油船、集装箱船、海洋工程船、远洋捕捞及加工船、高速豪华游艇等高附加值船舶，提高船用柴油机、发电机组等配套产品质量，形成制造水平高、配套能力强的船舶产业体系。

　　2.电子信息及家电产业群。电子信息，重点发展计算机及配套部件、工业自动化装备及控制系统，开发生产高性能数字程控交换机、基站设备、光纤通信及系统配套设备、移动通讯器材等，形成以计算机及外围设备、网络与通信、新型元器件和软件等为支撑的电子信息产业群。家电，以信息家电为龙头，开发数字化家电产品和家居集成产品，改造提升传统产品，积极发展小家电，保持在全国的领先地位。

　　3.纺织服装产业群。重点发展西服、衬衫、时装、针织内外衣、休闲运动装，提高设计和制作水平，培育国家级和世界级品牌。以名优服装为龙头，加快对棉纺、毛纺及染整行业的技术改造，提高服装面料、辅料档次，带动纺织服装行业全面发展。

　　4.化工医药产业群。重点发展石油化工、新领域精细化工、橡胶和医药。开发各种精制和高附加值油品以及炼油催化剂等产品，形成从炼油到合成材料、有机原料、精细化学品的产业链，建成以精细化工产品和子午胎为支撑的化工橡胶基地。医药，重点发展抗肿瘤、抗心血管疾病和维生素类的海洋生物药物、基因工程药物及植物药物。

　　5.食品产业群。大力开发海洋食品、粮油制品、畜禽制品和果汁饮料，发展清爽、纯生啤酒和全汁、干型葡萄酒，提高产品加工深度和附加值，培育一批拳头产品，扩大出口创汇，变农业资源优势为食品工业优势。

　　(二)建立完善三大配套体系。

　　1.交通物流体系。综合规划和建设胶东半岛交通网络，增强铁路、公路、港口、航空的通行能力和服务水平。铁路，重点建设胶州经临沂至新沂铁路、烟大铁路轮渡、大莱龙铁路，加快胶济铁路电气化改造；公路，重点建设青岛-威海-烟台高速公路和环海高速公路，构筑互联互通的公路运输网络；港口，加快青岛前湾港、烟台港三期工程建设和威海深水港建设，改善港口集疏运条件，提高港口吞吐能力；民航，改造和扩建青岛、烟台机场，增辟国内外航线。整合社会物流资源，建设大型综合物流中心，大力发展现代物流业。

　　2.金融服务体系。拓宽金融业务领域，开展消费信贷、投资咨询、项目评估、国际结算、信用卡等业务。壮大重点证券公司的实力，推动更多的企业发行股票并上市。吸引外资银行及保险公司设立分支机构，培育和发展多种形式的企业信用担保机构。改进金融服务手段，提高服务质量和水平。

　　3.科技教育体系。依托科研院所、大专院校和重点企业，建设一批综合科研中心、行业技术中心、重点实验室和企业技术开发中心，推进多种形式的产学研结合，加强国际间科研合作与交流。围绕产业发展需要，整合现有教育资源，建设一批实力较强的理工大学和高级技工学校。

　　四、胶东半岛制造业基地建设的措施

　　(一)进一步解放思想，统一认识。加快胶东半岛制造业基地建设要以“三个代表”重要思想为指导，把发展作为第一要务，认真贯彻省委工作会议精神，学习借鉴先进省市经验，按照“三个有利于”原则，打破传统思想观念束缚，把思想统一到解放思想、干事创业、加快发展上来。

　　(二)大力深化改革，推进所有制结构调整。以产权制度改革为重点，深化国有企业改革，调整优化国有经济布局和结构，尽快使国有资本从一般竞争性领域退出。积极鼓励国内外各类资本参与国有经济战略性重组和国有企业改制，培育一批有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型企业集团。大力发展非公有制经济，加快所有制结构调整步伐，建立符合市场经济要求的发展机制。

　　(三)实施国际化战略，提高对外开放水平。以承接日韩产业转移为重点，以发展加工贸易为突破口，加大招商引资力度，推进企业与世界500强企业的战略性合作。加快工业园区建设，在积极引进国外制造业领头企业的同时，大力吸引中小型制造业配套企业落户园区，发展协作配套项目，形成特色产业集聚区。改进加工贸易深加工结转、出入境检验检疫、加工贸易审批监管等工作，推行无纸通关、联网监管、网上付税、一站式通关等现代管理方式，实现“大通关”。

　　(四)加大科技教育投入，增强企业技术创新能力。加快科技教育改革，建立市场化的管理体制和投融资机制。培育区域性制造技术交易市场，完善科技中介服务体系。强化企业在技术创新中的主体地位，加大技术开发投入。建立有效的人才激励机制，大力引进学科带头人、拔尖人才和复合型人才。大力开展职业技术教育和培训，培养企业急需的高级技术工人。

　　(五)强化基础设施建设，努力消除发展瓶颈。要进一步整合优化要素资源，完善城市功能。加快信息服务平台建设，大力发展电子商务、电子政务。加快城乡电网改造，提高保障能力，降低工业用电价格。鼓励发展节水产业，缓解水资源短缺矛盾。加强现有企业的排污治理，严格实施污染物排放总量控制制度。

　　(六)提高行政效能，大力改善发展环境。进一步深化行政审批制度改革，提高服务质量和工作效率。简化土地使用审批程序，优先保证国家和省重点工程项目用地，优先保证高新技术产业用地，优先保证外资和民营企业用地。实行统一的户口登记管理制度和人口迁移政策，吸引投资者、高级技术人才和大中专毕业生落户胶东半岛，推动农村劳动力、非农产业加速向城镇转移和集聚。加快发展产权、土地、劳动力、技术等要素市场和各类中介组织，健全完善市场体系。积极推进税费制度改革，坚决杜绝乱收费。大力加强社会信用体系建设，营造诚实守信的社会经济环境。

　　(七)加强组织领导。省政府成立胶东半岛制造业基地建设领导小组，负责制定并组织实施发展规划，研究制定促进发展的具体政策措施。青岛、烟台、威海3市也要成立相应领导机构和工作班子。要按照政企分开的原则，明确政府部门和企事业单位职责，调动社会各方面积极性，团结协作，真抓实干，努力实现胶东半岛制造业基地建设的目标任务。
 

　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年七月十一日