山东省人民政府办公厅
关于印发山东省服务贸易创新发展
试点方案的通知

鲁政办字〔2017〕14号

济南、青岛、烟台、潍坊、威海市人民政府，省有关部门：

　　《山东省服务贸易创新发展试点方案》（以下简称《方案》）已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅
2017年1月18日
（此件公开发布）

山东省服务贸易创新发展试点方案

　　为深入贯彻《国务院关于加快发展服务贸易的若干意见》（国发〔2015〕8号）精神，按照《山东省人民政府关于加快发展服务贸易的实施意见》(鲁政发〔2016〕19号)有关要求，探索适应我省服务贸易创新发展的体制机制，制定本方案。

　　一、总体要求

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，优化服务贸易结构，巩固提升传统服务贸易，培育新兴服务贸易，发展壮大特色服务贸易，注重服务贸易与服务业、货物贸易、国际投资合作协调发展，促进服务出口与服务进口协调发展，为全省服务贸易创新发展探索路径、积累经验。

　　二、试点地区及期限

　　试点分批实施。第一批选择济南、青岛、烟台、潍坊市作为山东省服务贸易创新发展试点市，试点期为3年。威海市作为国家服务贸易创新发展试点市，同时承担省级试点任务。

　　三、试点任务

　　（一）完善服务贸易管理体制。探索服务贸易促进、服务和监管体系制度创新，研究建立与国际贸易规则相衔接、更有利于服务贸易发展的管理体制。加快形成政府、协会、企业协同配合的服务贸易促进体系，完善服务贸易重点企业联系机制，加强部门协作，整合公共资源，积极开展多种形式的服务贸易促进活动，加大对服务出口重点领域企业的支持力度，推动扩大服务出口。建立一批具有项目对接、海外市场拓展、技术共享等功能的服务贸易公共服务平台，为全省服务贸易创新发展探索路径。

　　（二）创新服务贸易发展模式。积极探索信息化背景下服务贸易发展新模式、新业态和新领域。鼓励依托云计算、大数据、移动互联网等新技术，打造服务贸易新型网络平台，推进服务贸易交付模式创新，全面提高服务的可贸易性。积极承接离岸服务外包。大力发展特色医疗旅游、特色文化体育旅游、在线教育、远程中医服务等新业态，推动传统服务贸易领域转型升级。鼓励发展数字贸易、互联网金融等服务贸易新领域，提升高技术含量、高知识含量和高附加值服务在服务贸易领域所占比重。

　　（三）优化服务贸易支持政策。发挥财政资金引导作用，加大对服务贸易发展的支持力度，优化资金安排结构，完善和创新支持方式，拓宽融资渠道，引导更多社会资金投入服务贸易，支持服务贸易企业加强创新能力建设。鼓励技术进出口，鼓励承接国际服务外包业务，鼓励建设和完善公共服务平台，鼓励国内急需的研发设计、节能环保和环境服务进口。

　　（四）加大服务业对外开放力度。结合本地产业特色，稳步推进金融、教育、文化、医疗、育幼养老等行业对外开放。支持旅游、研发设计、会计服务、资产评估、信用评级、法律服务、商贸物流、会展等领域企业开展国际合作，进一步提高试点区域服务业利用外资的质量和水平，积极引进全球服务业跨国企业，大力推动商业存在模式发展。

　　（五）培育服务贸易市场主体。进一步发挥市场在服务贸易领域资源配置中的决定性作用，加强对服务贸易重点领域的宏观指导，在运输、旅游等传统领域做强龙头企业；在文化、中医药等特色领域做大中小企业；在服务外包、技术贸易等优势领域升级现有企业；培植人力资源、咨询服务等高附加值企业。支持服务贸易企业增强品牌意识，鼓励和引导企业建立服务贸易自主品牌。

　　（六）鼓励服务业企业“走出去”。鼓励服务企业通过新设、并购、合作等方式，开展境外投资合作，创建国际化营销网络和知名品牌，扩大境外商业存在规模。支持服务业企业参与投资、建设、管理境外经贸合作区，积极构建跨境产业链，带动货物、服务、技术、劳务出口。支持服务业企业赴海外拓展咨询、会计、法律、金融等业务，为本地企业“走出去”提供保障。支持服务业企业布局“一带一路”市场。

　　（七）健全服务贸易统计体系。建立统计监测、运行和分析体系，拓展基础数据来源，整合各部门服务贸易统计信息，实现共用共享。创新统计方法，完善重点企业数据直报工作，创新数据采集方式，扩大统计覆盖面，实现应统尽统。探索建立对服务贸易四种模式（跨境提供、境外消费、商业存在和自然人移动）的全口径统计。

　　（八）创新服务贸易人才培养机制。加快形成政府部门、科研院所、高校、企业联合培养服务贸易人才的新机制。鼓励开展多层次各行业服务贸易专项培训，鼓励科研院所培养服务贸易研究型人才，鼓励高校加强服务贸易高端人才学历教育。支持企业建设服务贸易人才实训基地，健全人才激励机制，加快引进服务贸易高端人才。

　　四、政策保障

　　（一）加强规划引领。进一步提高对服务贸易在经济社会发展全局中的战略地位认识，积极营造有利于服务贸易加快发展的体制机制、政策环境和社会舆论环境。结合试点市服务贸易特色资源优势，制定服务贸易重点领域、重点区域专项规划，实现科学发展。

　　（二）完善工作机制。建立推动服务贸易协调工作机制，加大统筹协调服务贸易发展难点问题的力度，增强协同创新功能，加强服务贸易占外贸出口比重考核，建立信息通报制度。

　　（三）加强政策保障。加大对服务贸易发展的支持力度。落实国家对服务出口实行零税率或免税政策，鼓励扩大服务出口。支持服务贸易重点领域和关键环节发展，支持服务外包示范基地、服务贸易特色服务出口基地、海外中心等公共服务平台建设。加大多层次资本市场对服务贸易企业的支持力度，支持符合条件的服务贸易企业在交易所市场上市、在全国中小企业股份转让系统挂牌、发行公司债券等。

　　（四）落实便利化举措。推进登记注册便利化，为服务贸易小微企业提供低成本创业服务。建立和完善与服务贸易发展特点相适应的口岸通关模式。推动对会展、拍卖等服务企业所需通关的国际展品、艺术品等特殊物品的监管模式创新，探索符合跨境电子商务、服务外包等新型服务模式发展的监管方式。

　　五、组织实施

　　（一）试点市要加强对服务贸易工作的组织领导，负责服务贸易试点建设工作的实施推动、综合协调及措施保障。按照《方案》要求，大胆创新，积极作为，形成可复制可推广的经验，定期向省商务厅报送成果，为全省服务贸易创新发展探索路径。要结合本地实际，突出地方特色，尽快制定试点工作实施方案，经本市政府批准同意后，报省商务厅。

　　（二）省有关部门要适应服务贸易创新发展要求，坚持深化简政放权、放管结合、优化服务等改革，加强对试点市的指导和政策支持。要加强部门之间的沟通协作和政策衔接，深入调查研究，及时总结经验，切实解决试点工作中遇到的困难和问题，为试点市建设创造良好的环境。省商务厅要加强统筹协调、跟踪分析和督促检查，适时对试点工作进行评估，重大问题和情况及时报告省政府。

山东省人民政府办公厅2017年1月18日印发