山东省人民政府办公厅

关于转发省通信管理局山东省通信行业

转型升级实施方案的通知

鲁政办字〔2016〕219号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　省通信管理局《山东省通信行业转型升级实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

山东省人民政府办公厅

2016年12月6日

(此件公开发布)

山东省通信行业转型升级实施方案

省通信管理局

　　通信业是构建国家信息基础设施，提供网络和信息服务，全面支撑经济社会发展的战略性、基础性和先导性行业，对提升全社会信息化水平、推动传统产业转型升级和培育壮大新兴产业具有重要作用。为加快通信业转型升级发展，支撑“宽带山东”“智慧山东”战略和“互联网+”行动计划，特制定本实施方案。

　　一、总体要求和主要目标

　　(一)总体要求。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持推动供给侧结构性改革，把握新一代信息通信技术发展和产业变革机遇，以深入推进通信业与社会各行业各领域的融合发展为主线，积极构建新一代信息通信基础设施，不断提升通信业技术和服务水平及安全保障能力，拓展网络经济空间和网络民生服务新模式，支撑大众创业、万众创新，服务经济文化强省和全面小康社会建设大局。

　　(二)主要目标。

　　1.行业规模目标。通信业保持稳步发展态势，收入规模平稳增长。到2017年，全省电信业务总量达到2000亿元，年均增长率为25.0%；各电信运营企业完成电信业务收入680亿元，年均增长率为4.5%；到2020年，全省电信业务总量达到3400亿元，年均增长率为22.0%；各电信运营企业完成业务收入突破800亿元，年均增长率为4%。“十三五”期间，全省通信业固定资产投资超过800亿元，通信业对国民经济和社会的基础支撑能力进一步增强。

　　2.网络升级目标。网络结构升级改造进一步完善，信息基础设施建设再上新台阶。到2017年，全省互联网宽带接入端口达到3500万个，3G/4G(第三代/第四代移动通信)基站规模达到25万个，基本完成4G网络的纵深覆盖；全省城乡家庭基本具备100M光纤接入能力。到2020年，宽带网络基础设施发展水平与发达国家之间的差距大幅缩小，全省互联网宽带接入端口达到4200万个，3G/4G基站规模达到30万个，完成4G网络的纵深覆盖；城市家庭普遍具备1000M以上接入服务能力，农村家庭普遍具备100M接入能力。5G(第五代移动通信)启动商用服务，省内主要商业网站、教育科研网站和政府网站支持IPv6(互联网协议第六版本)。

　　3.服务升级目标。城乡宽带发展水平进一步提升，全面支撑经济发展和服务社会民生。到2017年，全省固定宽带家庭普及率超过65%，20M以上用户占比位居全国前列；移动宽带用户普及率达到70%。到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到80%，移动宽带用户普及率达到88%。

　　4.技术应用目标。通信企业技术和业务创新能力不断提升，云计算、大数据、移动互联网、物联网等信息技术与传统产业广泛深度融合，应用水平大幅提升，在工业制造和现代农业等行业领域、智能家居和健康服务等消费领域、城市管理和公共服务等智慧城市建设领域推广一批集成应用方案，形成一批规模化特色应用。互联网经济、平台经济快速崛起，信息消费市场健康活跃，信息通信业对国民经济的支撑和带动能力进一步增强。

　　5.安全保障目标。网络与信息安全保障体系基本健全，国家信息安全等级保护制度全面落实，安全技术和管理水平显著提升，关键信息基础设施安全防护能力持续增强，网络数据保护体系基本建成，新技术新业务安全管理机制进一步创新完善，有力带动网络与信息安全相关产业发展。网络安全态势感知能力基本形成。

　　二、重点任务和实施路径

　　(一)加快高速宽带网络建设，推进网络提速降费，夯实转型升级基础。

　　1.深入推进固定宽带网络升级。推动全省城乡光纤网络深度覆盖和速率提升。推进超高速、大容量光传输技术应用，升级骨干传输网，大幅提高城域网和骨干网出口带宽，提升高速传送、灵活调度和智能适配能力。继续组织开展“宽带中国”示范城市创建工作，示范城市数量继续保持全国领先。

　　2.加快建设先进泛在的新一代移动通信网络。加快推动4G网络布局和商用发展，加快推动应用普及与产业发展。加强城市通信基础设施规划与城市总体规划的衔接，满足基站选址建设需求，加大政府机关、公共场所、市政设施资源开放力度。结合新型城镇化建设、美丽乡村建设，加大对农村4G基站铁塔等宽带网络基础设施建设的支持力度，促进城市和农村地区无线宽带网络的协调发展，实现4G网络深度和广度覆盖。

　　3.优化网络结构布局。以数据中心为核心，打破传统地域和行政区划组网模式，推动传统网络的转型升级，构建支撑互联网业务发展的新型网络。加大集群路由器部署，扩容骨干网互联带宽，提升网间互通质量。推动新型互联网交换中心建设，提升数据中心节点层级，推进数据承载网络结构扁平化。引导和支持企业开展CDN(内容分发网络)建设和运营，扩展网络容量、覆盖范围和服务能力，逐步建成技术先进、安全可靠的CDN网络。统筹推进云计算和大数据平台发展，在济南、青岛、枣庄等适宜地区建设云计算数据中心，提供专业、安全、先进的电信级云数据平台服务。支持政务、行业信息系统向云平台迁移，鼓励骨干企业、高校开放自有云平台资源，引导平台间互联互通。

　　4.稳步推动宽带资费降低。对10M及以下用户全部免费提速到20M且原资费不变，重点推广50M以上宽带产品；鼓励电信运营企业通过定向流量优惠、闲时流量赠送、订制个性化套餐、推出低价流量包资费等方式降低整体资费水平，提升产品性价比。同时，优化资费结构，简化资费方案，增强资费透明度，提升用户获得感。

　　(二)推进技术演进升级，增强转型升级动力。

　　1.鼓励相关单位积极开展事关行业发展全局的基础研究和共性关键技术研究。针对5G、下一代互联网、物联网、云计算、大数据、网络信息安全等重点创新领域，积极支持参与国家重大科技专项、重点研发计划和重大科技项目，加快实施已有的省内信息通信领域的重大科技专项项目，部署启动一批新的关键技术攻关项目。

　　2.推进基础网络技术演进。支持5G标准研究和技术试验，提升网络能力、业务应用创新能力和商用能力，启动5G商用。加快NFV(网络功能虚拟化)、SDN(软件定义网络)等新技术应用，推进传统电信业务向云计算平台迁移。大规模应用部署CDN，缓解网络承载压力。

　　3.加大互联网、物联网技术开发应用力度。鼓励已建数据中心企业利用云计算、绿色节能等先进技术进行整合、改造和升级。支持IPv6应用服务建设，鼓励移动互联网应用基于IPv6进行开发和服务，实现省内主要网站可支持IPv6访问。支持窄带物联网在智慧城市和重点行业的规模应用，设立窄带物联网应用示范工程，对典型应用与创新给予适当支持。

　　(三)创新业务应用开发，提升转型升级能力。

　　1.鼓励电信运营企业积极开展业务转型升级，扩展电信服务边界，丰富电信服务内容。加速电信业与产品制造、软件开发、数字内容、信息技术服务等深入交融，促进新服务和新业态的产生。加大企业向数字化、移动互联网化、融合创新等方向的转型力度，加快盘活云资源、地图、位置、支付等价值链资产，通过创新业务模式、合作模式和商业模式，推进电信业务向多样化、精细化发展。

　　2.大力发展工业互联网，加速我省两化(信息化、工业化)深度融合。推进工业信息基础设施建设，建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网络，加强两化融合公共服务平台建设，建立完善山东省工业云平台和大数据服务平台。继续实施两化深度融合专项行动计划，加快大数据、云计算、物联网等与传统工业的融合，支持企业在工厂无线应用、标识解析、工业以太网、IPv6应用、工业云计算、工业大数据等领域开展创新应用示范，努力把山东建设成两化融合先导示范区，推进制造强省建设，争取在“中国制造2025”目标的实现中占有重要份额。

　　3.以全省各区域中心城市为重点，统筹开展“智慧城市”试点示范，推动智能电网、智能交通、智能水务、智慧国土、智慧物流等加快发展。深入推进“智慧城区、社区”试点示范，推动物联网在城市智能化管控中心和城市管理中的应用，加快提升城市管理和公共服务水平，建立跨区域互联互通机制，不断提高城市居民信息服务水平。深入推进济南、淄博、德州等地“智慧园区”试点示范，促进传统产业高端发展。开展智能航运服务、城市智能交通、汽车电子标识、电动自行车智能管理、客运交通和智能公交系统等应用示范。开展车联网新技术应用示范，推进自动驾驶、安全节能、紧急救援、防碰撞、非法车辆查缉、打击涉车犯罪等应用的发展。

　　4.深入实施“互联网+”行动计划，促进信息消费，发展互联网经济。高效服务电子商务、网络购物等新型消费业态，做大做强一批省内互联网龙头企业。在大力推广已有成功项目经验的基础上，与各级政府、相关行业、产业链上下游通力合作，打造基于光纤宽带和“移动互联网+”的信息平台，推动农业物联网、工业互联网、双创云平台、电商平台等的建设发展，推广“互联网+”教育、养老、交通、医疗、旅游等民生服务。加快“互联网+”应用基地建设，提供“建设、运营、维护”三位一体的创新性统一平台支撑服务。

　　5.推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，依法推进数据资源向社会开放。支持电信和互联网企业在保障数据安全和个人隐私的前提下，提供数据资源与分析能力，支撑公共安全、城市管理、市场监管等社会管理，以及交通、旅游、医疗等民生服务领域跨界应用。

　　(四)强化安全保障能力，确保转型升级顺利实施。

　　1.以基础电信企业网络与信息安全责任考核为抓手，明确和落实运营单位的网络安全责任，完善网络与信息安全监管体系，深入推进网络基础设施安全防护工作，大力提升网络与信息安全保障能力。构建政府、企业、应急组织、用户等多方参与的网络安全威胁信息共享机制，建立安全评估监测与研判通报机制。加强电信业务开放情况下的网络与信息安全风险控制，强化互联网新技术新业务信息安全评估管理。坚持互联网新技术应用建设与网络安全建设“同步规划、同步设计、同步实施”的三同步原则，实现网络安全与基础建设深度融合。全面推进网络与信息安全技术手段建设，完善IDC(互联网数据中心)信息安全管理系统建设，提高数据的准确率、完整率，规范有序开放使用。加强跨部门协调，深入开展通讯信息诈骗治理、“扫黄打非”等专项行动。深入推进电话用户实名登记，加强网站准入和备案管理，确保网站备案率、备案主体信息准确率、接入信息准确率等指标继续保持全国领先水平。

　　2.加强指挥调度、应急、技术应用、装备储备等能力建设，健全体系机制，强化队伍建设，全面提升我省应急通信保障能力。推动建设“互联网+应急通信”指挥调度及服务云平台，提升指挥调度能力。推进抗灾超级基站、基础设施设备与防灾应急相关的安全防护建设，完善应急网络建设。更新完善便携、车载各类应急通信装备、车辆，构建层次化应急通信储备中心体系，加强装备储备建设。加强新技术、新业务在应急通信中的应用，满足公共安全体系中安全生产、防灾减灾、治安防控、突发事件应对等方面、各阶段对通信服务和保障的要求。加强应急通信保障队伍建设，组建国家一级通信保障队伍，按标准配齐相关通信装备，并组织开展行业应急通信演练和抢险救灾等突发事件的应急通信保障工作。

　　3.进一步加强安全生产。组织省内各基础电信企业层层落实安全生产责任，贯彻相关要求，定期开展安全生产培训和演练。

　　(五)促进绿色协调发展，增强转型升级后劲。

　　1.协同推进半岛地区、鲁中、鲁西通信基础设施建设，对照发达国家宽带发展水平，开展网络升级和应用创新。在济南、青岛等城市率先部署基于IPv6的下一代互联网，应用新一代移动通信技术、下一代广播电视网技术，打造全国宽带建设样板。同时，加快鲁中、鲁西地区宽带发展，鼓励其积极争取大型数据中心、云计算中心等功能性设施落户，带动当地宽带网络应用和产业发展，逐步缩小区域间差异。

　　2.提高农村及偏远地区电信普遍服务水平。综合运用多种技术手段，持续推进农村地区宽带网络建设，在人口较为稀少、分散的边远山区及岛礁等地区，以需求为导向，灵活采用各类无线技术实现宽带网络覆盖。贯彻国家精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新信息扶贫工作机制和模式，深入推进信息进村入户，助力打赢脱贫攻坚战。

　　3.进一步推进通信网络共建共享和融合发展。支持基础电信企业在资源共享、网络共建以及业务协同等领域深化合作和创新。积极推动广电、电信业务双向进入，推进三网融合进程。加大移动转售、宽带接入网等基础电信领域竞争性业务的开放力度，通过市场竞争促进企业提升宽带服务质量，进一步降低电信资费水平。

　　4.推动通信业节能与绿色发展，并以信息通信技术应用带动全社会节能。积极推广自主研发生产的可再生能源和节能新技术在行业的应用。把低碳循环、绿色环保的理念贯穿于机房建设、设备采购等各环节。加快高耗能机房、基站等网络设备和数据中心的绿色改造，探索建立移动基站基于能耗PUE(能量使用效率)的标杆，推动移动基站整体能耗的管控，建立节能环保评测机制，推动建设节能环保评测技术平台。通过促进“互联网+”、共享经济发展推动传统行业转型升级，推动专业化的能源管控系统在重点行业的应用，优化资源配置，提高资源利用率，降低社会总体能耗。

　　三、保障措施

　　(一)健全协同推进工作机制。建立健全由通信管理局牵头，相关部门、企业参与的全省通信业转型升级协同推进工作机制，共同研究解决推进“宽带山东”建设中遇到的各种困难和问题，为行业转型升级发展创造良好的政策环境和工作环境。

　　(二)确保相关政策落地实施。各有关部门及企业要进一步加强协调、配合，全面落实《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》(国发〔2015〕41号)、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省“宽带中国”战略实施方案的通知》(鲁政办发〔2014〕20号)，认真执行《住房城乡建设部工业和信息化部关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》(建标〔2013〕36号)、《建筑物移动通信基础设施建设规范》(DB37/5057-2016)等标准和规定，做好《山东省通信行业“十三五”规划》《山东省通信行业“宽带山东”十三五发展规划》的编制。各级发展改革部门在重点项目规划建设时，对涉及的基站铁塔、室内分布系统、杆路等电信基础设施新建、迁改等问题，应听取相关电信企业的意见和建议。省住房和城乡建设厅、通信管理局在全省范围内加快推进城市信息基础设施专项规划编制工作，将通信基础设施建设纳入各地城市总体规划，并做好与其他相关规划的对接落实。省通信管理局要做好通信业“十三五”规划与电信企业“十三五”规划的对接工作，对在落实和实施相关规划中出现的新情况、新问题，要及时报送有关部门。有关部门应加强对相关规划及行动计划实施的督导，对出现的困难与问题应及时研究解决。

　　(三)加大对行业发展支持力度。进一步加强财税、金融支持力度，鼓励民间资本投资电信业。加快我省与各基础电信企业集团公司战略合作进程，积极争取工业和信息化部等国家部委、各基础电信企业集团公司的政策、项目、资金支持。引导相关资金投向通信网络建设并向鲁西南和农村地区倾斜。各部门在支持通信业转型发展过程中，应注重与精准扶贫工作紧密衔接，加大政策扶持和资源倾斜力度。加强安全建设投资政策引导作用，探索建立政府指导下的安全投入机制，引导社会加大在基础通信网络和重要信息系统方面的安全产品和服务投入。省经济和信息化委要会同省通信管理局、山东能源监管办、国网山东省电力公司，按照各电信企业年度用电规模，研究制定通信业用电优惠政策，目前重点解决好济南、青岛、枣庄云数据中心和基站铁塔建设的通电用电及直供电政策落实问题。省环保厅要依法有序简化移动通信基站建设环评手续。各有关部门要加快开放政府机关和公共场所、市政设施资源，积极支持4G等网络基础设施建设。各级住房城乡建设部门、通信管理部门要依法规范协调房地产开发企业和物业服务企业，对电信企业在住宅小区实施网络建设和服务予以支持。各级公安部门要对破坏基站铁塔等通信基础设施的违法行为依法严格查处。

　　(四)加紧行业专业人才培养。鼓励引导有关部门、企业完善通信业人才培养和引进机制，优化人才使用和激励机制，提高专业技术人才自主创新和参与科研成果产业化的积极性和主动性，支持优秀人才创新创业。推动教育学科配置优化，鼓励企业和高校、科研院所、职业教育等机构联合培养通信、互联网、物联网、网络与信息安全相关专业紧缺人才。加快培育跨领域、高层次、创新型、实用型信息技术人才和服务团队。

　　抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2016年12月6日印发