山东威海:打造老年友好城市

来源:新华社客户端2023-07-11 10:46

人口发展新常态下,拥有全国老龄人口最多的山东省,如何应对老龄化问题?记者近期在该省老龄化程度最高的威海市调研发现,当地针对老年人不同需求,探索多种养老服务模式,机构养老、医养结合、社区居家养老、睦邻互助等工作均见成效,正为包括全国旅居老人在内的老年群体,打造老年友好城市。

威海市6012349便民服务平台为老年群体打造的免费图书馆。记者 李志浩 摄

鼓励社会力量参与打造养老服务威海品牌

第七次人口普查显示,山东省60岁及以上人口达到2122.1万,老龄化人口数量居全国首位。地处山东半岛最东端的威海市,以27.3%的老龄化率排名全省第一。得益于滨海宜人的自然环境,威海人均期望寿命达到81.56岁,位居全省首位、全国前列,可谓长寿之乡。

作为全国最早积极应对老龄化的地市之一,威海自2013年国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》以来,大力发展养老事业,鼓励社会资本参与养老服务。

“从一开始,我们就把社会化服务融入到养老服务之中,以更好激发养老机构的活力,提供更优质的服务。” 威海市民政局党组成员田宏耀表示,通过这些年的政府扶持,威海培育了不少本地化养老服务品牌,服务得到社会普遍认可。

10年来,威海通过公建民营、民办公助、委托经营等途径,城乡养老机构建设取得长足发展。目前,全市共建成养老机构162家,社会化率达到95.7%,星级养老机构占比达到84%,其中五星级养老机构5家。

“我去过很多养老院,都没能把我留下。”在威海规模较大的养老机构万福苑养老公寓,87岁的老人王聚敏告诉记者,今年4月,他从生活了大半辈子的宁夏银川来到威海荣成市,试住万福苑之后,决定不走了,“就住在这里”。

老人表示,之所以选择留在这儿,因为万福苑在住宿、餐饮、文化活动等方面给予老人很多关爱。“我很在意这些细节。”王聚敏说。

目前,万福苑已入住近千名威海本地籍老年人,同时接待了百余名来自上海、武汉、西安等地的外地老人。“每年一到夏天,都不用宣传,全国各地的老人就来了,明年我们还要再增加500张旅居式养老床位。”万福苑养老公寓负责人王兰兰表示。

威海市民政局数据显示,威海全市养老机构床位共3.9万张,其中面向全国旅居老人的有1.5万张,年年住满。

位于文登区的瑞云祥养老照护中心,与万福苑养老公寓同为五星级养老机构。记者看到,两家机构不仅基础设施完善、环境宜人,而且医养结合成效显著,院内都设立医院,实现“养中有医、医中有养”,也都开通了省内医保刷卡与全国异地住院联网结算业务。

“最初我们是与公立医院合作,医院定期派医生过来。但随着运作越来越成熟,我们发现老人最需要的还是全天候照料与服务。” 威海瑞云祥养老服务股份有限公司董事长丛瑜佟说,公司因此花大力气在养老院内自建一级医院,实现“老人随时不舒服,随时有医生来服务”。此后又开通住院医保业务,大幅减轻老人家庭的经济负担。

目前,社会化养老力量已成为威海养老的一张亮丽名牌。“不管谁想在威海养老,我们都会很自豪地推荐本地的社会化养老机构,它们服务好、收费也很合理。” 威海市民政局养老服务和慈善事业促进科科长曲桂贤表示,威海还注重发挥政府的兜底保障作用,如财政投入7亿多元,将32处镇级公办敬老院优化升级为14处区域性综合养老服务中心,并实行社会化改革,社会化率达到92%,达到国家二星级以上养老服务标准。

以智慧化方式加快社区居家养老服务供给

业内人士表示,未来养老机构将凭借专业化优势,更多担当失能失智老人的照料职责。目前,威海已通过政府购买服务的方式,为76.4%不能自理的特困老人解决集中供养,比例全省最高。而相比于机构养老,社区、居家是绝大多数老年人的养老场所。

“十四五”以来,威海将加强社区居家养老服务能力建设,作为工作重中之重。田宏耀表示:“近几年我们着重在做供给侧结构性改革,就是增加社区居家养老的服务供给,提前布局以应对未来需求大增长。”

针对居家养老的特困老年群体,威海在全省率先为失能、半失能的低保老年人免费提供每月60小时、45小时的居家上门服务,年均服务70万人次。

威海沐浴阳光养老服务有限公司,是当地一家最早进入社区居家养老服务领域的社会化组织。“政府购买服务,由我们来为居家的特困老人提供助洁、助浴等上门服务,老人们都很感动也很满意。通过他们的口口相传,很多老年人主动购买我们的上门服务。”沐浴阳光业务负责人刘娜表示。

位于威海市环翠区的塔中社区,老旧房屋多,居住的老年人多,是沐浴阳光服务的多个社区之一。记者跟随刘娜来到一位服务对象家中,沐浴阳光已对该户做了适老化改造,墙壁安有扶手、地面铺有防滑地板,床品也统一提供……

谈起沐浴阳光的服务,76岁的姜秀芹还未开口,眼眶已湿润:“他们不只是上门服务,逢年过节还会电话问候。家里有点什么小问题,我们也都找他们。”

为了让老年群体居家享受更好的养老服务,威海还投入1100万元,将原12349民政服务热线,打造成免费的“威海市6012349便民服务平台”(简称6012349),并委托一家5A级民办非企业组织对该平台进行专业化运营。

从2012年至今,6012349不断回应群众所需所盼,先后整合家政、养老服务、医疗保健、代驾、送餐等3000多家社会化加盟商,提供200多项服务,实现养老服务供给与居家老年人需求的精准对接,还将服务受众扩展为全市所有居民。

“市政府购买我们的服务,我们对加盟商不收任何费用,但负责监管他们的服务质量。只要居民投诉超过3次,我们就取消其加盟资质。”平台负责人孙晓华表示,目前平台日均呼叫量3500余次,累计提供上门服务40万余次。

在6012349打造的一处线下养老服务中心,74岁老人刘翠娟刚刚免费参加了一堂老年课堂,学习了手机视频剪辑课程。课后她告诉记者,平时家里电器有什么问题,都会打6012349找人维修。“平台上的价格便宜,服务也好。”她说。

作为山东省首个市域一体、覆盖城乡、惠及全民的便民服务平台, 6012349还承担对全市养老服务的监管职责,如对全市的政府购买养老服务、养老机构服务及消防安全、社区食堂及农村幸福餐桌服务进行第三方监管,帮助政府实现养老服务信息数据化、补贴精准化、监管智能化。

端上“一餐热饭”让老人“吃得好”

民以食为天。威海民政部门调研发现,许多老年人因为观念问题,饮食上习惯凑合。“特别是中午自己在家的老人,很多都是随便对付一下,吃不上热饭。”曲桂贤说。

2019年至今,威海持续推进城乡老年人助餐服务,将供应“一餐热饭”,作为解决老年人“急难愁盼”问题的一项关键举措。

在城市社区,威海鼓励引导规模较大、信誉较好的社会餐饮企业承办社区食堂,市场化运作。同时通过政府补贴一块、餐饮企业让利一块、老人承担一块,为社区内的老年人提供低价午餐。

环翠区大润发商场地处威海中心城区的核心商圈,可谓寸土寸金。商场的地下一层却被全部开辟为社区食堂。从当地成长起来的山东侨乡集团股份有限公司,承办了这一社区食堂,服务商圈周边消费者,更以1元价格为社区400多名老人提供营养丰富的午饭。

而在广大农村地区,威海坚持不额外增加村负担的原则,通过政府补贴、社会捐助、村集体支持、村民“信用互助”等方式,破解资金难题,开办农村幸福餐桌,让老人群体免费吃上午饭。

目前,威海乳山市601个村党组织已全部领办合作社,通过种植、养殖、光伏发电等多种方式,带动乳山全市村集体增收2728万元,给餐桌运转提供了资金保障。而村民“信用互助”的办法,有效破解农村幸福餐桌“谁做饭”“谁帮忙”的问题。荣成市有3万多名农村志愿者,为1.5万名80岁以上农村老年人提供免费午餐。

曲桂贤表示,为了确保助餐服务长效化,威海在推进工作的过程中始终秉持“尽力而为、量力而行”原则,不追求村村有食堂,而是鼓励多种模式共存。目前,威海全市已建成1078处城乡餐桌,覆盖1317个村(居),日均服务3万人次,全市的城乡服务覆盖率达到50%。

“目前来看,在所有的养老服务中,城乡助餐食堂对老年群体的帮助面最广、也最直接。”田宏耀表示。

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