近日，自然资源保护协会 （NRDC）与山东省科学院生态研究所举办发布会，发布煤控研究项目最新成果 《山东省 “十四五”重点耗煤行业减煤路径研究》（以下简称报告），从钢铁、电解铝、化工、水泥、石化五大重点耗煤行业的角度探讨了推动山东能源转型的路径。报告认为，电解铝行业的煤炭消费已达峰，钢铁、化工和水泥行业将在 “十四五”期间陆续达峰或高位波动，而石化行业将在 “十五五”期间达峰。

　　多方协同推动能源转型

　　“十三五”期间，山东省创新性地实施了能耗指标收储、单位能耗产出效益评价等制度，多措并举，如期完成了 “十三五”煤炭压减目标任务。按照规定，“十四五”期间山东要继续压减10%的煤炭消费，任务尤为艰巨。

　　自然资源保护协会中国区主任、首席代表张洁清介绍，山东省是经济大省，同时也是能源消费和碳排放大省，煤炭的消费总量是全国第三，碳排放量实际上位居全国的首位，所以在国家的双碳战略中山东位置非常重要。

　　“在积极稳妥推进双碳目标大背景下，山东省在推动能源转型减少碳排放方面也陆续出台了很多很好的举措，取得了很好的成绩。2021年底山东省发布了 ‘十四五’能源发展规划，明确提出到2025年全省煤炭消费总量控制在3.5亿吨左右，同时煤炭消费占比会下降到60%以下。”张洁清表示，这些都彰显了山东省切实改变以煤为主的能源结构的决心。

　　张洁清指出，国家对于山东省深化新旧动能转化、优化能源结构和实现绿色低碳高质量发展高度重视。今年9月，国务院印发 《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，也明确提出，到2027年，山东深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区实现重大突破，到2035年，山东成功跨越转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的常规性长期性关口，努力建成现代化经济体系，碳排放达峰后稳中有降，发展动能持续转换升级和绿色低碳发展的体制机制基本成熟定型，建成新时代社会主义现代化强省。

　　“同时，党的二十大报告也指出，要深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，也为山东这样一个既是能源也是煤炭消费的大省怎样加快推动能源和行业绿色低碳转型提出了新的要求。”张洁清说。

　　张洁清表示，在过去一年，协会立足山东省经济社会发展实际，主要聚焦山东的钢铁、水泥、电解铝、化工、石化五大重点耗煤行业，来研究在 “十四五”这个重要窗口期控煤的潜力以及对于山东全省能源和行业低碳转型所能够作出的贡献。同时还对山东省 “十四五”行政和市场手段相结合的控煤机制进行了研究，从而促进有为政府和有效市场更好结合，并且提出有益的政策建议。

　　助力全省煤炭消费总量控制

　　山东省作为我国最重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点，也是全国唯一的新旧动能转换综合实验区，对于优化产业布局，节能技改，发展循环经济做了很多工作。

　　儿童投资基金会中国区副首代刘强表示，“十三五”期间山东省在能源转型、污染物减排和经济高质量发展方面取得了积极成效，形成了一批可复制、可推广的成功经验。未来期望在现有研究成果的基础上，进一步聚焦重点方向和优先措施，提出更有针对性的创新政策和机制，助力山东省的低碳转型。

　　对此，与会专家表示，未来仍然需要以重点的耗煤行业作为切入点，在现有研究成果的基础上进一步考虑下一步的重点、方向和优先措施，包括存量和增量该怎么处理，淘汰落后产能、优化产业结构、发展绿色产业链、提高可再生能源利用，推动电气化，还能进一步做一些什么样的工作。同时，希望未来研究更有针对性的创新的政策和机制，比如涉及到单位能耗产出的效益综合评价，包括党的二十大特别强调的碳强度和总量双控，以及一些市场化机制，通过这些政策机制助力山东省能源转型。

　　报告认为，山东省产业结构长期偏重。从终端能源消费来看，山东省的主要耗煤行业包括钢铁、电解铝、化工、水泥和石化，这五大重点耗煤行业的煤炭消费占全省的57%（含电力热力等二次能源消费导致的间接煤炭消费）。以重点耗煤行业为切入点开展煤炭压减工作，是全省煤炭压减的重要抓手，也是促进山东省绿色低碳高质量发展的有效途径。

　　报告认为，通过产业布局优化、节能技改、增加清洁能源替代比例、发展循环经济等措施，可有效推动五大重点耗煤行业减煤，助力全省煤炭消费总量控制。

　　推动五大重点行业减煤工作

　　推动山东的绿色低碳高质量转型，是山东跨越常规性、长期性关口的重要举措。

　　“如何在存量和增量上做文章，首先通过节能技改去进行工艺优化和产品结构优化，推动煤炭的清洁高效利用。同时，在增量方面，一方面实行 ‘两高’行业闭环管理，实行五个减量替代，有效控制煤炭消费增量和碳排放增量。另一方面，大力推进清洁能源替代，‘十三五’时期，山东新能源装机增加了320%，‘十四五’山东可以再实现翻番，装机将突破一亿千瓦，通过多措并举可以有效控制煤炭消费总量。”山东省科学院生态研究所所长许崇庆表示。

　　许崇庆认为，钢铁、电解铝、化工、水泥、石化等行业都是山东重点耗煤行业，也是“十四五”煤炭压减的重要抓手，推动以重点耗煤行业为切入点开展减煤工作，力求为全省的煤炭消费总量控制提供重要支撑。

　　报告指出，在钢铁行业，“十四五”期间，山东钢铁行业将加快推进产能布局优化，着力打造日照-临沂沿海先进钢铁制造和莱芜-泰安内陆精品特钢两大钢铁产业基地，推进传输通道城市和胶济铁路沿线地区的钢铁产能应退尽退，进一步提高短流程炼钢占比，促进钢焦一体化发展。“十四五”期间钢铁行业预计可带来740万吨的减煤潜力。

　　在电解铝行业，将积极推进产能转移，将山东电解铝产能向水电资源丰富的地区转移，并积极推进电解槽蓄能调峰技术应用，助力能源结构改善。“十四五”期间电解铝行业预计可带来2420万吨的减煤潜力。

　　在化工行业，将推进能源梯级利用，采用热泵、热夹点、热联合等技术，加强工艺余热、余压回收利用，推广应用高效节能设备。此外，要适度增加富氢原料比重。“十四五”期间化工行业预计可带来650万吨的减煤潜力。

　　在水泥行业，将积极探索利用废轮胎、生物质燃料等作为替代燃料，继续坚持错峰生产，提高产业发展质量效益。“十四五”期间水泥行业预计可带来380万吨的减煤潜力。

　　在石化行业，将严格执行炼化行业产能置换比例，确保炼油产能只减不增，推动产业高端化、集群化、精细化发展。同时，随着裕龙岛等炼化一体化项目的建成投产，将带来部分煤炭增量。“十四五”期间石化行业预计增加煤炭消费255万吨。