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双轮驱动，推进城乡融合高质量发展
来源： 大众报业·大众日报2024-01-25 11:10:00
统筹新型城镇化和乡村全面振兴，是新发展阶段城乡关系特征和发展规律后作出的重要判断。政府工作报告提出，抓实抓好乡村振兴齐鲁样板提档升级，抓实抓好以人为本的新型城镇化建设。代表委员们认为，报告把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，在具体工作部署中统筹推进、综合施策，有利于促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。
粮稳天下安。去年，作为德州唯一的全国超级产粮大县和沿黄县，齐河县实现了45万亩“吨半粮”生产能力，全年粮食总产29.25亿斤，再创历史新高。报告提出的“实施主要粮油作物大面积单产提升行动”“支持德州、聊城等开展‘吨半粮’产能建设”等，让齐河县县长陈光春代表有了更深的思考。“在耕地面积有限的情况下，提高单产是粮食稳产增产的主要路径，而这需要良田、良种、良机、良法等集成发力。”他说，齐河今年将新建改造高标准农田23.8万亩，利用好小麦育种全国重点实验室、小麦产业研究院等平台，开展好品种培育、技术推广，确保“吨半粮”生产能力增至50万亩。
“种子作为农业的‘芯片’，支撑单产提升的潜力巨大。”淄博禾丰种业科技股份有限公司董事长朱俊科委员，对报告中围绕种业创新作出的“培育20个以上突破性新品种”等安排格外关注。他介绍，企业已育成省审小麦品种29个，国审小麦品种12个。在具体实践中，他发现，当前市场上存在着品种同质化问题，难以满足多元化需求。“搞品种创新，要实地调研种植户、下游加工企业及消费者等的具体需求，再根据市场反馈来确定育种目标。”他建议，进一步支持创新资源、人才等向育种企业倾斜，推动优势企业成为创新主体，并联合科研院所等共同推动山东种业做强做大。
产业振兴是乡村振兴的重中之重。“仅靠生产环节，对农民增收的带动是有限的。而延长产业链条，把生产、加工、储运、销售等环节紧密关联起来，就能拓展产业增值增效空间。”阳信广富畜产品有限公司董事长杨广富代表说，如今，阳信县刘庙新村家家户户都在从事肉牛产业相关工作，不少年轻人通过直播卖产品就能获得不错的收益。
在推进乡村振兴过程中，单个村的资源、力量有限，片区化发展则可以有效聚合各方资源。目前，全省已启动建设省级示范片区138个，带动市县建设片区1300余个，覆盖村庄1.5万个。示范片区建设已经成为打造乡村振兴齐鲁样板的重要抓手。报告提出，要新创建省级示范片区70个左右。
临沂通过规划连片实施、环境连片提升、产业连片发展、组织连片共建、资源连片投入等系统举措，有效整合资源、促进均衡、带动共富，去年全市农业总产值首过千亿。“今年我们要继续一片一片地抓、抓一片成一片，持续深化乡村连片振兴。”临沂市委书记任刚代表说，将整合财政资金12亿元，探索“乡村振兴合伙人”等市场化机制，推动优质资源集中投向片区，并通过党建联合，以强村带弱村，建强47个片区党委，带动各类经济、社会组织发展。在此过程中，深化运用“千万工程”经验，持续实施“百村示范、千村整治”工程，从花钱少、见效快的村庄整洁入手，拓展到道路、亮化、文教、卫生等，推动首批1100个村“大变样”。
位于泰山西麓的九女峰乡村振兴示范区，是我省示范片区建设的一个典型样板。泰安市岱岳区委书记刘国成代表介绍，岱岳区与山东文旅集团有限公司合作，围绕休闲旅游、观光农业、高端民宿、康养颐居四大主导产业重点招商，先后引进21家工商资本进驻片区。“国有资本扛旗、本地企业跟随、当地村民得实惠，这是片区建设探索出的路子。”他说，片区内19个村组织联建、产业连片、资源共享，零散小村变成“振兴集群”。落实报告提出的“做实国有企业与片区‘一对一’合作”，他有了进一步的打算：在深化工商资本、村集体、农民三方利益联结上再下功夫，更好带动农民、村集体增收。
建设和美乡村是人民群众的期盼。菏泽市政协副主席、农业和农村委员会主任肖云委员关注到，报告专门提出集中力量办成一批群众可感可及的实事。肖云认为，建设和美乡村是一项系统工程，需要久久为功。不同地区乡村建设发展情况差别较大，各地要根据地方实际做好长期规划和眼前工作，稳步推动乡村基础设施提升，同时还要注重优化群众生活的“软环境”，延伸为民服务触角。
集中力量办成一批群众可感可及的实事，创新工作机制十分关键。聊城市茌平区区长汲广树代表说，为深化农村人居环境整治，当地变分散管理为第三方服务，还成立了28家村镇建筑公司，开展了农村自建房“点菜单”式建设改革，研发农村自建房“点菜单”式服务系统，让群众在家就能自主选择自建房的建造方式和内容，建立了“群众点单、镇街下单、公司接单、群众评单”的服务机制，看似是一些“小改革”，却有效改善了乡村面貌。“今年我们将继续探索，进一步优化完善工作机制，把为民实事办得更贴民心。”汲广树说。
新型城镇化与乡村全面振兴互促共进、协同发展，是顺应城镇化发展大势，激发乡村发展活力，实现城乡经济共同繁荣和融合发展的必然选择。聚焦抓实抓好以人为本的新型城镇化建设，报告提出以县城为重要载体，以提升城镇综合承载能力为重点，推动城乡融合发展。“推进县城建设，有利于适应农民日益增加的到县城就业安家需求，有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代化。”宁津县县长王成代表说，今年将聚力打造以特色产业为核心的专业功能县城，有序推进城市更新，实施总投资108.59亿元的6大类79个城建项目。
“报告提出深化城市更新攻坚行动，这是顺应城市发展规律，转变城市发展方式，推动城市高质量发展的内在要求和必然路径。”东营市住房和城乡建设管理局局长牛效强委员说，城市更新需要全盘考量、综合统筹。下一步，将深入开展城市体检，综合评估诊断城市发展现状，编制城市更新技术导则和全市城市更新专项规划，抓好市政公用设施网建设等城市更新“十大工程”，开工4363户老旧小区改造；扎实推进14个城市片区综合更新改造，积极推动东营区胜利新区、垦利区西部城区纳入省级城市更新片区试点，以点带面推动城市规划建设管理水平提升，全力在打造宜居智慧韧性城市上走在前、作表率。
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