各市人力资源社会保障局，省厅各处室、直属单位：

为切实加强和规范人力资源社会保障政策文件宣传、解读、落实工作，决定开展“人社政策畅通行”行动，现将《人社政策畅通行”行动实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

山东省人力资源和社会保障厅

2020年5月26日

（此件主动公开）

（联系处室：政策法规处）

“人社政策畅通行”行动实施方案

为贯彻省委、省政府《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》部署要求，根据人力资源社会保障部办公厅《关于进一步加强人力资源社会保障政策解读工作的意见》(人社厅发〔2020〕10号），切实加强和规范人社政策文件宣传、解读、落实工作，进一步让人民群众了解人社政策、知晓人社政策、用好人社政策，决定开展“人社政策畅通行”行动，结合我厅工作实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

聚焦人力资源社会保障政策宣传、解读、落实中的短板和不足，认真落实“宣传解读是常态，不宣传解读是例外”“谁起草、谁宣传、谁解读、谁落实”原则，一体谋划、一体推进人社政策的宣传、解读和落实工作，搭建“1+3+N”的政策宣传解读落实框架（“1”是指政策文件原文，“3”是指宣传解读落实方案、解读材料、宣传材料，“N”是指多个宣传解读媒介和平台），建立科学合理、全面及时、精准高效的政策宣传解读落实运行体系，全面提高政策宣传解读落实工作质效，进一步释放人社政策红利，打造人民满意的服务型政府机关。

二、宣传解读落实范围

所有对外服务事项，符合下列情形之一的，应当进行宣传、解读和落实：

（一）省厅牵头起草的地方性法规、省政府规章；

（二）行政规范性文件；

（三）不属于行政规范性文件，涉及公民、法人或者其他组织权利义务、切身利益及重大公共利益，社会关注度高，需要广泛知晓，或专业性强的主动公开文件。

（四）其他需要宣传解读的重大决策、重要改革。

三、宣传解读落实方案和宣传、解读材料的内容

（一）宣传解读落实方案：主要包括宣传形式、解读形式；宣传平台、解读平台；宣传时间、解读时间；政策落实途径、手段等。宣传解读落实方案比较简单的，可在宣传解读材料文尾予以说明。

（二）解读材料包括两份：

一份为解读类，内容包括：1.政策名称。2.主要内容，抽取最核心、最基本的文件内容。3.享受条件或范围。4.办理程序、所需材料。5.附件，一般为文件全文。

一份为问答类：选取若干群众关心的问题，采取“一问一答”方式，形成问题解答库。

（三）宣传材料一般包涵政策出台背景，主要解决什么问题，政策主要内容，带来的效果，典型案例等。

四、宣传解读落实形式

聚焦群众和企业普遍存在的“不知晓”“不掌握”“不会用”三个难点问题，通过宣传，让群众简要了解政策；通过建立解读、查询平台，让群众能够查询到政策、掌握政策；通过培训和定向推送，让政策能够更好地落实落地。

（一）开展“宣传畅通”行动，让人社政策“飞入”寻常百姓家。利用好电视、电台、报纸等传统媒体和微信、微搏、客户端等新兴媒体，采取撰稿解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问等形式，提高人社政策的社会知晓度。善用新兴宣传手段，更多地运用图片、图表、音频、视频等展现方式，全领域、全媒介、全时段、全过程抓好政策宣传，提高宣传效果。学会主动发声，更多采用新闻发布会等形式，让更多媒体参与人社政策宣传。

（二）开展“解读畅通”行动，提升政策解读效果

1.建立线下政策解读平台：（1）在服务窗口放置政策说明书、明白纸。（2）在服务窗口投放智能机器人，利用现代智能技术，采取“一问一答”方式，开发人机对话功能，方便办事者查询政策。（3）利用好人社咨询热线(12333)，各处室单位出台政策，应同步将政策文件和解读材料送人社咨询热线。（4）用好《山东人力资源和社会保障》杂志宣传阵地，各处室单位出台政策，应同步将政策文件和解读材料送人科院，在杂志进行宣传解读。

2.建立线上政策咨询平台：在厅门户网站、厅官方微信、“山东人社杂志”微信公众号、“山东人社服务”APP显要位置，设置政策咨询台。政策咨询台包括两大模块：（1）政策解读台，将政策解读材料放到政策解读台上，便于群众阅读、了解。（2）政策查询台，开发人机对话功能，采取“一问一答”方式，便于群众搜索、查询。

（三）开展“落实畅通”行动，让人社政策红利充分释放

1.加强窗口服务人员培训。出台政策后，各处室、单位要采用业务培训、政策大讲堂等形式，让广大工作人员熟练掌握政策，提高政策落实能力。

2.加强政策定向推送。出台政策后，采取分级负责方式，由各处室、单位指导各级人社部门，运用短信、明白纸、政策礼包等方式，向应该享受群众定向推送政策，让“专门政策”专属“专门人群”，提高服务的针对性、精准性。

3.普遍开展“政策找人”活动。充分利用现代大数据技术，大力推广“静默认证”“无形认证”，开展政策享受条件的自动交叉比对，自动搜索符合政策的群众，让广大群众获得信息、享受政策。

五、宣传解读流程

强化人社政策宣传解读，应遵循以下工作流程：

第一步，起草阶段：制订政策文件时，各处室、单位应当同步谋划、同步编制宣传解读落实方案、宣传材料和解读材料。

第二步，审核阶段：政策文件送办公室审签前，各处室、单位应主动与政策法规处沟通，研究修改宣传解读落实方案、宣传材料和解读材料；呈厅领导审签时，应一并附上经政策法规处审定的宣传解读落实方案、宣传材料和解读材料。

第三步，宣传解读阶段：政策文件出台后，首先，由政策法规处向省委办公厅、省政府办公厅和人力资源社会保障部办公厅报送政务信息；其次，由政策法规处联系媒体，广泛开展新闻宣传；再次，由办公室将政策文件、解读材料在厅官方网站上发布（发布时限应控制在政府信息公开条例规定的主动公开信息发布时限内），以便“山东人社服务”APP实现自动推送；由机关党委利用“人社大讲堂”等形式，开展厅内政策解读和人社业务培训；由政策法规处在厅官方微信上发布，由人科院在杂志和“山东人社杂志”微信公众号发布。

第四步，实施阶段：由各处室、单位负责做好窗口服务人员培训，政策定向推送企业、个人，开展政策“找人”活动，并在服务窗口放置政策说明书、明白纸；由社保卡管理服务处培训人社咨询热线(12333)工作人员，并同步修改完善窗口智能机器人题库。

第五步，评估阶段：重要人力资源社会保障政策实施后，文件制定处室、单位要适时开展政策评估工作，通过现场调研、问卷调查、文献资料、网络、电话、函调等方式，重点评估政策的“含金量”、可操作性、执行力和实际成效，并根据评估情况及时对政策文件进行调整，打通政策执行“最后一纳米”。

六、组织保障

人社政策宣传解读落实工作，在厅党组统一领导下进行。出台政策的处室、单位承担主体责任，要切实做好起草宣传解读落实方案、解读材料、宣传材料，开展服务人员培训、政策定向推送、开展政策“找人”活动等工作，同时做好已出台政策文件的政策解读。政策法规处承担牵头责任，要切实做好谋划全厅政策宣传解读落实框架、政策解读标准、加强情况汇总调度等工作，并同步做好报送信息、联系媒体宣传等份内工作；办公室协助政策法规处做好厅门户网站解读材料发布工作；人科院在做好杂志和微信发布的同时，要创新形式，善用图片、图表、音频、视频等宣传手段，提高宣传效果；社保卡管理服务处做好培训12333热线人员工作，做好技术支持，配合政策法规处设立门户网站政策咨询栏目。济南、枣庄、烟台、威海、泰安、滨州和省厅人事人才工作板块承担试点任务，要勇于探索，先行先试，努力为全系统提供可复制、可推广的经验做法。人事处要加强考核，将政策宣传解读工作作为处室、单位年终评先树优重要内容，建立正向激励机制。规财处要做好资金保障工作。