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山东德州：打好集成改革组合拳
来源： 大众日报2024-07-09 11:18:56
全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力，集成改革是破解深层次矛盾的有效方法。2021年8月，为深入贯彻落实中央改革决策部署和省委工作要求，山东省德州市在全省率先出台《关于加强系统集成打通“最后一公里”推动县（市、区）改革落实落地的意见》（以下简称《意见》），全市集成改革工作由此进入全新阶段。
近3年来，一批具有德州特色的改革品牌在全省乃至全国叫响：扩大农村劳动力就业集成改革成为全国品牌，在全省率先推出“县镇同权”和镇街底线集成改革，“金服制度”“金融管家”等典型做法获全省推广，新时代枫桥经验“陵县做法”持续深化……为新时代社会主义现代化强市建设注入强劲动能。
加强统筹谋划
把好集成改革“方向盘”
6月14日，十六届德州市委全面深化改革委员会（以下简称德州市委深改委）召开第十二次会议，审议通过了《关于开展构建房地产发展新模式集成改革的实施方案》。这是近3年来德州市委通过的第25份集成改革方案。
改革来到“深水区”，如何啃下一块块“硬骨头”？
遵循改革规律，坚持正确方向。德州市始终坚持高位谋划、高点起步、高效推进，确保集成改革前进有方向、行动有思路、工作有目标。同时，坚持“开门搞改革”，邀请民主党派、工商联及无党派人士提意见建议，让各领域利益相关者建言改革、参与改革，找准改革“最大公约数”。
从2021年德州市委出台《意见》，提出坚持市县协同、以县为主，注重打通县域推进改革落实的“最后一公里”；到2022年组织推进“十大集成改革”，跨层级、跨部门、跨领域推动改革整体谋划、同步攻坚；再到2023年、2024年深入推进系列集成改革，20余项集成改革任务分类推进、滚动实施……一份份系统性、全面性、整体性的改革方案，构建起完整的、联动的、行之有效的改革链条，确保各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰，指导推动德州市集成改革工作朝着措施集成、力量集成、效果集成的方向一路向前。
发挥“关键少数”作用
凝聚改革推进强大合力
用好“关键一招”，需要充分发挥“关键少数”的作用。
德州市实施领导挂帅、分级落实工作机制，坚持“一把手”冲在改革最前沿，德州市委、市政府主要负责同志率先推动系列集成改革。制订《市级领导领衔推进落实重大改革任务实施方案》，按照“谁分管谁领衔”的原则，各领衔领导干部负责集成改革全过程的组织实施，最大限度释放示范带动效应。各专项小组、牵头单位、职能部门紧密配合、相互协作，形成全市上下一盘棋、齐抓共管促改革的强大合力。各责任部门、配合部门主要负责同志切实履行第一责任人责任，主动协调推动改革走深走实。德州市委深改委负责统筹协调，定期听取集成改革推进情况汇报，确保各项改革任务高效有序推进。
推进系列集成改革，必须凝聚最大共识、形成最大合力。
在推进扩大农村劳动力就业集成改革中，德州市委改革办、市人社局、市发展改革委、市统计局等27个部门联合出台“1＋1＋N”工作推进方案，建立起上下贯通的改革推进体系；在推进党建“跨村联建”集成改革中，11个责任部门和单位制定23条推进措施，同步配套26条支持保障政策，推动村级党建抱团发展……近3年间，每当拿出新的年度改革方案，各责任部门都在第一时间完善主体制度框架体系，配合单位立足职责定位，积极出台配套方案和实施细则。
在完善制度体系的基础上，德州市委深改委进一步把分散在各部门的改革举措进行系统梳理、有机整合，使其有效衔接、协同推进。出台《加强改革督察和审计监督联动协作办法》等制度文件，建立全面深化改革与审计、巡察等联动推进机制，通过审改、巡改、督改等部门协作联动，确保各项重点改革事项有序推进。建立清单式管理、责任化推动机制，对集成改革事项开展全面调度和专题调度，推动各项集成改革任务深入开展。
坚持以改革的办法抓改革，不断完善督促推进机制，《全市重点改革任务挂牌督办制度》等一系列文件相继出台，一个个抓督导、促落实的办法、制度不断出新。创新工作推进模式，健全完善“毕业”调整、滚动推动机制，实施集成改革探索创新型、完善提升型、常态推动型三类运作，实现梯次接续、前后响应、纵深推进。建立系列集成改革奖惩机制，激励各责任部门、配合部门担当尽责，推动各项任务落实落地。创新改革述职评议机制，适时邀请“两代表一委员”和改革联络员，从专家和受众的角度对集成改革事项进行评议。
强化市县协同
狠抓改革落地见效
一分部署、九分落实。围绕加快推进改革任务落实落地，德州坚持市县协同、以县为主，建立“1＋5＋N”系统集成改革推进模式，形成以上率下、协调联动抓改革落实的大格局，彻底打通县（市、区）改革落实的“最后一公里”。“1”即建立一体化公共数字平台，通过数字赋能促进各领域改革提质增效；“5”即政策、制度、平台、试点、经验五方面集成改革；“N”即统筹推进各领域重点改革事项，带动改革整体推进。
建立市县协同推介改革典型工作机制，筛选建立德州改革特色品牌项目库，深度发掘培育、定期发布改革案例，采用现场会等方式推广改革经验。探索建立市县定期会商、信息共享机制，及时沟通各项改革工作推进中出现的问题，研究解决办法，明确推进思路，通过市县协同攻坚，破解集成改革过程中难点堵点问题，确保各项工作运转顺畅有序。
为进一步推动各县（市、区）高效落实集成改革任务，德州市建立了“制订方案、明确任务、实时跟踪、评估问效、整改落实、督察考核”为一体的闭环落实机制，督促各县（市、区）根据《德州市深入推进系列集成改革实施方案》，挂图作战、跑表计时、对表销号。
健全完善督导调度机制，扎实开展改革“百日攻坚”和“百日竞赛”，通过现场督察、挂牌督办等举措，压紧压实各县（市、区）责任、倒逼改革任务落实。综合运用专家评估、现场评估、第三方评估等方式，对各县（市、区）集成改革任务落实情况进行评估问效。创新改革背书机制，鼓励改、允许试、包容错，树立“上级鼓励下级干、下级责任上级担”的鲜明导向。
严密的责任体系和保障机制，确保了全市集成改革任务落到实处。从2021年8月至今，德州市累计推出集成改革事项27项、形成制度创新成果70余项，集成改革呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的良好局面，主要领域改革主体框架基本确立，重点领域和关键环节改革取得突破性进展，一张张改革“施工图”变成“实景画”、一份份改革“路线表”变为“成绩单”。
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