优化营商环境，助力经济社会高质量发展。近年来，烟台市锚定“全国一流”的工作定位，聚焦营商环境“本质上促提升”,以提高企业群众获得感、满意度为出发点和着力点，不断深化“放管服”改革，进一步擦亮“烟必行”营商环境品牌。“烟必行”寓指政策出台，言出必行，同时又取“烟台必行”之意，寓指烟台一定能够打造一流营商环境。

言出必行有成效，烟台在2020年全国营商环境评价中获优异档次，2021年获评年度全国营商环境创新城市，2021年、2022年连续两年进入省营商环境考评第一档次，其中市场主体满意度调查连续两年全省第一，“双随机、一公开”监管和信用监管获国务院督查激励。

“全国首制”

与“第一个吃螃蟹的人”

从烟台莱山区渔人码头向海眺望，一座矗立于海面之上的大型钢结构建筑映入眼帘。从空中俯瞰，这座建筑如同一束镶嵌在蔚蓝海域上的宝石项链。这就是烟台新晋打卡地——“耕海1号”海洋牧场综合体平台，该平台是全国首制装备休闲型海洋牧场综合体。今年“五一”假期前，“耕海1号”二期项目正式投入运营，游客乘船登上这条“项链”,感受“蓝色粮仓”+“蓝色文旅”的独特魅力。

“耕海1号”的独特之处在哪里？山东耕海海洋科技有限公司运营总监王官磊说，相比传统海洋牧场，它更加注重蓝色养殖和文旅经济的融合发展，更加注重一三产业的融合发展。除了传统渔业养殖和科研，“耕海1号”为游客提供海上住宿、垂钓、餐饮、影院、婚纱、摄影等项目以及潜水、采摘、帆船等新兴旅游项目，并利用虚拟现实技术营造海底探奇，打造“蓝色粮仓+蓝色文旅”崭新体验。

莱山区敢闯敢试，让“耕海1号”在“五一”前正式对外开放

“平台能够顺利运营要感谢各级政府部门，特别是莱山区的大力支持和帮助。”王官磊说，他们这个项目是新业态，“之前是在我们经济社会里面是没有的，所以法律法规也没有在这个业态上进行明确的界定，相关的管理制度也不是很完善。新的项目由哪个部门来监管，参照的标准是什么，都需要摸索。”

“我们本着先发展后规范的思想，因为它属于一个新生事物，在此之前大家也没有碰到过。这整个运营过程当中出现什么问题，我们就解决什么问题。”莱山区海洋发展和渔业局党组书记、局长刘文明说，他们建立常态化服务机制，落实服务企业专员制度，以“店小二”精神，当好企业纾困解难“服务员”、营商环境“联络员”,对企业反映的问题，第一时间帮助协调解决。积极协调市交通局、市海事局、区公安分局、区消防大队等15个部门，采取现场办公的方式，帮助“耕海1号”解决登乘点、航线、消防证照、食品经营许可、特种行业许可、港口经营许可等15项营运手续，确保“耕海1号”可以在“五一”前正式对外开放。

敢闯敢试，突破固化的思维模式，打破传统的路径依赖，莱山区勇做“第一个吃螃蟹的人”,在没有路的地方蹚出一条新路，在没有先例的领域率先做出成功案例。

首制、首创、首家······

全国领先的创新亮点不断涌现

除了“全国首制”,近年来全国领先的创新亮点不断在烟台涌现，这得益于鼓励创新探索的制度保障。

自2018年起，烟台每年组织对标全国最优实践，制定优化营商环境顶层设计方案及配套文件，先后出台了《关于深入推进优化营商环境工作的实施方案》《烟台市深化营商环境创新提升行动实施方案》等一系列具有烟台特色的制度文件，简化办理流程、提升政务服务能力等政策体系逐步完善。

比如，全国首创“涉企联合检查平台”,建立“提报匹配、事项合并、线上检查、数据共享、结果互认”五位一体的涉企检查模式，通过合并重复检查内容、线上智慧巡检、线下人工核实的方式，进一步减少到企检查频次，有关经验做法被国办简报刊发推广，获评2022年全省大数据创新应用成果。

全国首创“镇街综合数据平台”,打通地市、区市、镇街、社区四级数据通路，围绕镇街民政、养老等基础业务，收录镇街基础数据资源目录23项，数据量202万条，并建立数据共享机制，实现一次排查、多方复用，全面赋能基层治理。

率先打造“智慧人社”系统，聚焦全业务一体化、办事“一门式”、区域链通办等政务服务深度改革，推动业务集成、系统智能、数据共享、综合柜员“四项优化”,269项业务整体“瘦身”70%以上，146项依申请事项全部网办，办事环节缩减87.3%,被人社部、省人社厅列为全国全省“快办行动”试点，在全国予以推广。

烟台市跨省异地就医直接结算政策集中宣传月启动活动现场（记者 李楠楠 摄）

解决企业诉求

打造全生命周期服务企业体系

烟台坚持把品牌塑造作为优化环境的重要承诺，丰富内涵、加强宣传，精心打造“烟必行”城市新名片。

为展示烟台营商环境城市形象，2021年烟台推出“烟必行”作为烟台的营商环境品牌。

“烟”指烟台，“烟必行”有两层寓意：一是言出必行，指烟台市作出的承诺一定会兑现；二是烟台必行，指烟台市一定能够打造一流营商环境，实现更高质量的发展。同时多渠道、全方位深入宣传营商环境新政策、新举措、新成效，让烟台的改革更加接地气，让企业群众享受更多的实惠，全力营造“人人都是营商环境、人人都能维护营商环境”的浓厚氛围。

烟台大力构建全生命周期服务企业体系，紧紧抓住招商引资重点项目、新注册企业、存量企业、产业园区四个关键领域，保障服务企业全生命周期，选派3万余名机关干部包帮30万余家企业，做到“一人负责、一跟到底”,实现企业诉求“一口受理、一平台运转、一办到底、闭环解决”。其中，建立服务企业专员制度，针对3000多家重点企业，匹配1800多名领导干部作为服务企业专员，由市级领导和39个部门单位主要负责同志带头，每月开展走访调研，每月召开工作例会，帮助企业纾困解难、谋划发展。同时，筛选出200家规模以上制造业企业，纳入企业倍增计划，进行重点培育。

积极探索惠企政策“精准公开”“免申即享”,探索建立“一企一档”,依托市一体化大数据平台归集企业数据，建成“企业全景画像系统”,目前已完成全市30万余家在营企业的分析画像，并同步推出市县级企业“免申即享”政策清单，累计梳理发布、动态调整完善政策措施160余条，实现政策与企业的双向匹配、精准推送，提供全生命周期政策随行服务。烟台还大力实施“9+N”制造业集聚培育工程，推动石化及化工新材料、汽车、黄金精深加工、葡萄酒等16条重点产业链延链补链强链，把产业链建在园区上，构建产业垂直生态体系，促进优势产业集群能级提升。

2023年，烟台市将坚持把优化营商环境作为市委、市政府“一把手”工程，紧紧围绕企业和群众实际需求，瞄准“全国一流、省内领先”的工作定位，明确“14N”总体工作思路，以营商环境“本质提升”为主线，着力构建“政务服务、企业培育服务、政府监管、法治保障”四大体系，持续打造N项数字化改革亮点，全力推动工作提档升级，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，助力烟台市奋进万亿级城市行列。