4月26日，淄博市政府新闻办公室组织召开新闻发布会，向社会介绍《淄博市2023年“十大改革突破行动”实施方案》（以下简称《实施方案》）有关情况，并回答记者提问。

为充分发挥改革的突破和先导作用，更好服务全市经济社会发展大局，淄博市委、市政府日前印发《实施方案》，持续推动全面深化改革向纵深发展，为高质量发展按下“加速键”。

淄博市委副秘书长、政研室主任、改革办副主任张亮介绍说，《实施方案》紧扣市委中心大局，坚持问题导向和目标导向相统一，充分发挥改革的突破和先导作用，确定实施“十大改革突破行动”，明确了支撑措施、牵头和配合部门单位。

持续推进优化营商环境“一号改革工程”

淄博市连续四年将优化营商环境列入全市“一号改革工程”，这本身就是一张名片。今年将聚焦短板弱项持续攻坚，深入实施政务环境提升行动、投资环境提升行动、市场环境提升行动、法治环境提升行动，进一步激发市场活力和社会创造力。

统筹推动和大力发展区县域经济

区县域经济统筹不足、协作不畅、实力不强是淄博市的突出短板。将进一步强化市级统筹，建立项目招引、要素保障、风险防范3项工作机制，实现利益共谋、风险共防。

实施“碳均论英雄”改革

淄博市是老工业城市，也是碳排放大市，强化“碳”意识具有极强现实意义。淄博市将抢抓山东建设绿色低碳高质量发展先行区重大机遇，探索构建碳耗评价体系、低碳应用场景、减碳激励机制，撬动全市工业企业绿色低碳高质量发展。

开展园区“标准地”改革

淄博市在深入调研基础上，探索实行事先作评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管4项举措，为新型工业化强市建设提供土地保障。

构建“链长+链主”的产业推进体系。

近年来，淄博市围绕20条重点产业链，初步建立起“链长制”工作体系。今年将进一步握指成拳，聚力开展“链主”企业引领行动、产业链提能增效行动、产业链生态培优行动，加快推动形成具有淄博特色的现代产业体系。

打造小微金融“普惠样本”

针对金融机构“垒大户”与小微企业“贷款难”并存的问题，探索建立金融服务小微企业“敢贷”、“愿贷”、“能贷”、“会贷”4项机制，助力市场主体“活起来”、“多起来”、“强起来”。

构建完善“一老一小、一壮一弱”服务体系

围绕优化全生命周期服务，持续健全养老服务、教育供给、就业服务、困难救助4大体系，聚力打造全域共同富裕先行城市。

深化智慧淄博建设改革

充分发挥数字对城市的放大、叠加、倍增效应，健全完善数据资源新体系、数字政务新体系、数字经济新体系、数字社会新体系，加快构建“善感知、会思考、有温度”的智慧新淄博。

构建“齐心筑平安、齐力促和谐”平安建设工作体系

健全平安建设组织体系、群众诉求回应体系、公正司法保障体系、底线红线治理体系，全方位推进高品质平安淄博建设。

全面深化干部效能改革

包括顶格推进机制、首问负责机制、容错纠错机制、“企业评机关”机制，进一步提振机关干部精气神。

张亮表示，淄博市委改革办将发挥牵头抓总作用，增强改革系统性、整体性、协同性，加强会商研判，加强过程管控，加强考核激励，加强推广推介，推动改革突破行动每月有进展、每季有变化、年底见成效，抓一件、干一件、成一件，打造一批全国全省立得住、叫得响、过得硬的改革经验，让全市人民共享改革成果、共创美好生活。

记者：《实施方案》明确了智慧淄博建设改革的重点任务，能否简要介绍一下今年淄博市在推进智慧淄博建设方面将重点开展哪些工作？

淄博市大数据局党组书记、局长范继英：

近年来，淄博市认真贯彻落实数字中国、网络强国和数字强省战略，加快构建“善感知、会思考、有温度”的新型智慧城市生态体系，不断提升市民的获得感和满意度，取得明显成效。今年，市大数据局将结合“十大改革突破行动”任务落实，充分发挥书记、市长任双组长的数字强市建设领导小组及其办公室的统筹协调作用，加强工作统筹协调、业务指导和服务保障，重点做好以下几方面工作：

一是加快构建数字政务新体系。开展国家数据直达基层试点，推出10项政务服务“集成办”“无感智办”、20个“高效办成一件事”“高效处置一件事”标杆场景，全面推动机关事项“网上办、掌上办”。

二是加快构建数字经济新体系。聚焦产业数字化、数字产业化，推进数字经济和实体经济融合发展；聚焦数据产业布局、算力设施支撑等领域发力，推动数据产业跨越式发展，打造一体化数据中心省级“集聚区”。

三是加快构建数字社会新体系。发挥“城市大脑”中枢作用，打造整体协同、联动一体的指挥调度体系，在经济运行、市场监管、文化旅游等领域打造专题场景7个以上，通过平台融合、数据融合，探索打造数字生活“15分钟生活圈”，打造智慧社区75个。

四是加快构建数据资源新体系。深入开展“数源”“数治”“数用”行动，持续提升数据共享率、开放率，推动水、气、热等公用事业服务线上窗口、线下大厅“一口入一口出”，构建覆盖全城、内容丰富、权威标准、层层叠加、共享共用的城市“一张蓝图”。

通过以上四个体系的构建，形成全市共商、共建、共治、共享的数字强市建设新格局，为全市实现“3150”发展目标、“强富美优”的城市愿景贡献大数据力量。

记者：《实施方案》提出了“统筹推动和大力发展区县域经济”和“实施‘碳均论英雄’改革”，淄博市发展改革委作为牵头部门，将在哪几个方面改革突破？

淄博市发改委党组成员，市新旧动能办专职副主任魏新军：

首先，我先回答第一项。关于统筹推动和大力发展区县域经济改革突破行动。区县强则全市强，区县兴则全市兴。淄博市发展改革委将聚焦《实施方案》具体任务，发挥牵头抓总作用，认真抓好项目招引、要素保障、风险防范3项工作机制高效落实、精准落地。

一是关于发展原则和目标任务。围绕全市“3510”发展目标和“强富美优”城市愿景，坚持强化市域统筹、突出区域特色、推动融合共建、加快绿色转型，聚焦建设现代化产业体系，对“四强”产业、新经济、现代服务业、农业现代化和乡村振兴、新型城镇化和基础设施互联互通等工作进行统筹布局，支持每个区县主攻2—3个主导优势产业，培育壮大一批新兴特色产业集群，促进形成特色鲜明、错位发展、优势互补的协调联动发展格局。在“十四五”时期，推动区域协同发展机制逐步健全，产业布局日趋合理，经济结构不断优化，发展特色优势更加突出，各区县在全省实现经济综合实力争先进位，全力实现区域经济高质量发展新跃升。

二是关于政策统筹支持保障。明确统筹区县域经济高质量发展的重要原则框架，坚持明晰权责理顺体制、统筹效率与公平、分类规范管理三项原则。加大财政统筹和支持力度，建立健全财权事权更加匹配、收入划分更加规范、财力分布更加均衡的财政体制。统筹要素资源保障和市场化配置改革，统筹保障用地需求和能耗、煤耗、排放等指标，提高重大政策、困难区县和区域融合发展保障水平，激励和支持区县高质量发展。

三是关于推进落实工作机制。健全区县域经济高质量发展组织领导体制、工作推进机制和评价奖惩体系。成立市统筹推动区县域经济高质量发展工作领导小组，及时研究协调解决涉及区县域经济高质量发展的重大问题，构建高位统筹推动格局，确保各项工作任务顺利推进。建立区县域经济高质量发展评价体系，注重“统一标准+差异化”评价方式，合力推动区县域经济发展实现新突破。

下面，我回答第二项。关于实施“碳均论英雄”改革突破行动。淄博是重工业城市，能源消耗量大，二氧化碳排放量大，在“双碳”背景下，为进一步夯实“双碳”基础，引导二氧化碳排放重点企业减碳降碳，市委、市政府对标先进地市，部署开展“碳均论英雄”工作。

一是构建碳耗评价体系，扎实做好五大重点行业碳核查，准确获取碳排放数据，进一步计算单位工业增加值二氧化碳排放量，从工业维度、行业维度进行对比分析，确定企业碳耗等级评价结果。

二是构建低碳应用场景，启动新一轮园区循环化改造，积极申创省级以上绿色工业园区，加强绿色工厂、绿色设计产品培育，力争年内全市绿色工厂达142家、绿色设计产品达36种。

三是构建减碳激励机制，实施绿色金融减碳，落实差异化信贷政策，实施技术创新减碳，引导企业加强技术研究，优先推荐申报科技创新项目，鼓励支持企业参与全国全省碳排放交易，市场化推动企业节能改造、绿色发展。

记者：产业链“链长制”实施以来，对推动淄博市产业高质量发展发挥了重要作用，今年将具体从哪些方面重点突破？

淄博市工信局党组成员，非公有制经济发展中心党委书记、主任贾敏：

去年以来，淄博市重点产业链“四上”企业实现营业收入4420.9亿元，同比增长9.8%，为加快建设先进制造业强市起到了有力支撑作用。下一步，我们将聚焦深化改革目标任务，以更高标准、更大力度、更实举措对产业链工作进行谋篇布局，加快构建“链长+链主”推进体系，持续推动产业链能级跃升，力争年内培育千亿级产业链2条、百亿级产业链13条。

一是开展“链主”企业引领行动。实施骨干龙头领航、创新能力提升、链条企业强基三大工程，“一企一策”推动“链主”企业转型提质，及时协调解决企业发展难题，推动企业做大做强；组织专家顾问团对“链主”企业逐个“把脉问诊”，推动重点领域和关键核心技术协同攻关，实现技术成果与企业需求深度融合；支持“链主”企业牵头组建行业协会等产业链合作机构，通过举办座谈沙龙、供需对接、市场开拓等活动，促进上下游企业配套协作、抱团发展。

二是开展产业链提能增效行动。实施精准招商引资、链条项目增量、境外市场开拓三大工程，分产业链组建“招商小分队”，大力开展基金招商、以商招商、市场化招商，引导各级招商力量向市级产业链聚集，力争年内全产业链新引进过亿元项目100个以上；建立各产业链重点项目清单，靠前靠上做好全程服务，确保项目开工率、年度投资完成率实现两个100%；制定实施重点产业链境外展会市场开拓计划，瞄准日韩、欧美等主要市场，推动企业通过参加展会等形式“走出去”抢市场、争份额、促发展。

三是开展产业链生态培优行动。实施创新平台提档、产业人才引育、金融资本助力、法律护航服务四大工程，在重点产业链优先建设重点实验室、技术创新中心、中试基地等，争创省级以上创新平台10个以上；围绕产业链需求举办小规模、精准化专场招聘活动，推动技工教育集团与链条企业开展订单式联合培养，夯实高技能人才队伍支撑；分链开展线上线下银企对接活动，推动重点链条企业上市融资，提升产业链金融服务水平；建立“产业链+政法服务专员”工作机制，开展法律咨询、矛盾调解、智慧庭审、法治体检等惠企服务，全力营造稳定有序的发展环境。

短评｜改革创新，凡墙皆门

因循守旧，凡门皆墙；改革创新，凡墙皆门。

淄博市委、市政府坚定不移走好改革之路，突出问题导向，强化有解思维，让“求解”的问题更“优解”，研究制定出台《淄博市2023年“十大改革突破行动”实施方案》，盯住发展最急需、群众最期盼、落实最卡脖子的问题，以改革谋发展之策、激活力之源、聚奋进之力，探索中国式现代化淄博实践，加快推进新时代社会主义现代化强市建设。

这是建设现代化强市的奋进之策。锚定“3510”发展目标、“强富美优”城市愿景，以“小切口”撬动经济、社会、文化、生态等全方位各领域改革，目的就是着力推动高质量发展、高品质民生、高效能治理、高水平开放取得新突破、实现新跃升。

这是打造高品质民生的务实之举。坚持以人民为中心的发展思想，精准聚焦民生领域的突出问题和短板痛点，探索建立“一老、一小、一壮、一弱”整体解决方案，加快建设全域共同富裕先行城市，最终落脚点就是让每一个淄博人都有“我爱淄博”的舒适感、“我在淄博”的归属感、“我是淄博人”的自豪感。

这是主动向问题叫板的非常之志。聚焦制约老工业城市转型发展的深层次矛盾，敢于刀刃向内，勇于自我革命，祛“痛点”，疏“堵点”，破“难点”，对推动淄博实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构具有重要意义。

（大众日报客户端记者王佳声报道）