成立4年来，青岛市民营经济发展局的名字与唯一紧密地联系在一起。

从全国15个副省级城市中唯一一个设立民营经济发展局的城市开始，8个入选全国民营经济示范城市首批创建城市中唯一入选的北方城市，青岛市唯一入选的“山东省改革试点成果”……青岛市民营经济发展局一次次跑在了民营经济发展改革的最前沿。在全国民营经济高质量发展大潮中，“青岛样板”正在形成。

记者采访中了解到，能够成为各类市场主体蓬勃发展的“热带雨林”，离不开青岛民营经济工作在机制创新、政策支持、构建生态、搭建平台等方面的一系列经验做法。

创新体制完善机构，打造城市发展生力军

2021年，全市新登记民营市场主体29.9万户，占全市新登记市场主体户数的99.2%，占比稳居副省级城市第三位；截至2021年末，全市实有民营市场主体191.9万户，占全市市场主体总量的98.2%，每万人拥有民营市场主体1905户，居副省级城市第三位；2021年，全市民营企业进出口5709.4亿元，同比增长34.9%；2021年，全市民营经济实现税收1251.9亿元，同比增长16.5%，占同期国内税收的比重为62.8%……

民营经济曾被称作“生力军”，在青岛，民营经济已成为名副其实的“主力军”，无论是市场主体、民间投资、进出口、税收还是新增就业，民营经济占比都相当高。

聚力机制创新，2019年1月在全国率先组建民营经济发展局（加挂中小企业局牌子），作为青岛市政府组成部门，承担全市民营经济和中小企业综合服务协调职责，积极推进创建“全国民营经济示范城市”工作。

青岛专门成立议事协调机构牵头推进创建工作——由市政府主要负责同志任组长，市委、市政府分管负责同志任副组长的青岛市民营经济（中小企业）发展工作领导小组，49个市直部门和10个区（市）政府主要负责人为领导小组成员每年召开民营经济（中小企业）领导小组会议，专题研究部署创建工作，并明确由青岛市民营经济发展局（领导小组办公室）牵头负责全国民营经济示范城市创建有关工作。

同时，健全青岛市各区（市）民营经济主管部门，成立区（市）民营经济（中小企业）发展工作领导小组，牵头推进各区（市）创建有关工作，形成了上下、左右协调的联动机制。

定格推进，举全市之力支持

近年来，青岛市定格推进民营经济发展。青岛委市政府出台《青岛市民营和中小企业发展促进办法》《关于支持民营和中小企业改革发展的意见》等政策，有效支持民营经济高质量发展。市民营经济发展局实施“创建全国民营经济示范城市，青岛在行动”系列活动，不断推动创建全国民营经济示范城市走深走实。

出台《进一步促进民间投资若干措施》，积极吸引民间资本参与重大基础设施建设，民间投资逆势突围。出台《关于促进民营和中小企业高质量发展若干土地规划支持政策的意见》，切实解决民营和中小企业用地难、用地贵问题。

与国家战略协同，设立国家级“一带一路”（青岛）中小企业合作区。与区域发展协同，启动胶东经济圈民营经济一体化发展行动，成立胶东经济圈商协会联盟。与区（市）协同，召开创建全国民营经济示范城市现场会，动员各区市积极参与创建全国民营经济示范城市工作。

打造尊重企业家、企业培育、资本力量三大标杆

尊重企业家主体地位。青岛市将11月1日设为法定企业家日，每年组织企业家日和企业家宣传周系列活动，用满满仪式感向企业家致敬；市四大班子主要领导，市、区（市）两级相关部门主要负责人与民营经济代表人士谈心；邀请党员民营企业家和商会代表列席市委全委会；开通“市委书记信箱”解决民营企业诉求。

打造“热带雨林”式高成长性企业发展生态。2021年，青岛市5家企业入围2021中国民营企业500强榜单，13家企业入围2021年山东民营企业100强，较上年度新增1家，新增10家民营上市企业。新认定“专精特新”企业2417家，全市“专精特新”企业总数已达5099家。培育市级隐形冠军企业148家，97家企业获评国家级专精特新“小巨人”企业，拥有山东省瞪羚企业143家，国家级、省级和市级认定的中小企业公共服务示范平台、小微企业创业创新基地244个。13家企业入选2021全球独角兽企业500强榜单，数量列北方城市第二、全国第五位。

善用资本的力量做事。出台《青岛市人民政府关于支持打造创投风投中心若干政策措施的通知》，成为目前国内创投风投行业体系最全、力度最大的扶持政策。举办三届全球创投风投大会，吸引全球资本加快集聚。突出政府引导基金作用，成立创投引导基金管理中心。建立起对民营企业从初创、成长到成熟不同阶段的全生命周期资本服务体系，其做法得到国家发改委肯定并称之为“青岛模式”。

搭建平台、构建生态、深化改革

搭建平台集聚要素。开发“青岛政策通”一站式政务服务平台，持续推动平台迭代，变“企业找政策”为“政策找企业”，实现财政惠企资金兑现的全流程服务。做实民企创意平台，在全国率先出台支持民营企业创意工作方案，推动创意项目变成实实在在的项目落地。深化“双湾”平台，成立粤港澳大湾区协同创新中心，线上线下百余家企业入驻。紧抓工业互联网平台，启动《青岛市世界工业互联网之都建设工程中小企业三年行动计划》。搭建“我为企业办实事”平台，开展“我与企业共成长”活动。

构建生态优化环境。启动纪委监委为企业护航行动，解决了一批突出问题。开展法律体检专项活动，督促惠企政策落实。建立清欠长效机制，2019年以来清理拖欠民营中小企业账款超31.76亿元。对企业全面实行轻微违法行为整改免罚制度。成立破产法庭，定期发布民营经济司法保护典型案例。

深化改革激发活力。在全国率先试点“无感审批”，省内首次实现电子营业执照+电子印章同步发放，企业开办实现分文不花、足不出户、一天速成。在全国率先出台《青岛市民营和中小企业发展促进办法》，凸显青岛发展壮大民营和中小企业的改革力度和决心。在全国首次建立《中小企业统计监测制度》。设立全国首家民营中小企业大学和民营企业成长学院，组织开展多期专题活动，深受企业欢迎。

下一步，青岛市将制定完善《创建全国民营经济示范城市工作方案》，聚力构建有效工作推进机制；积极探索推动民营经济和中小企业发展的创新做法，形成可复制、可推广的示范案例；加强与国内先进城市交流，学习借鉴外地先进经验，推动全国民营经济示范城市创建工作走深走实、走在前列。（大众报业·大众日报客户端记者张晓帆报道）