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山东“一次办好”改革基本实现“3545”目标
来源： 新锐大众·海报新闻2019-09-17 10:54:06
改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。新中国成立７０年特别是改革开放以来，山东始终坚持解放思想、变革理念，鼓励大胆闯、大胆试，坚决破除制约经济社会发展的难点痛点堵点，体制机制活力不断迸发，在“放管服”、农业农村、企业、财税金融等领域改革上取得了许多宝贵经验。
“放管服”改革方面，切实加强有效制度供给，全面推行“一次办好”改革，开展了优化营商环境十大行动，做到省、市、县、乡四级政务服务体系全覆盖，基本实现了新企业开办不超过３个工作日、不动产登记不超过５个工作日、新项目从立项到投资开工不超过４５个工作日的“３５４５”目标。２０１８年底，我省已超额完成省级行政审批事项削减二分之一的目标。加快实施市场准入负面清单制度，全面清理负面清单之外违规设立的准入许可、许可环节的隐性门槛以及违规制定的其他准入类负面清单，实现不同市场主体间的“权力平等、机会平等、规则平等”。２０１８年底，我省实有各类市场主体９０５．６万户，注册资本２０．５万亿元，分别是１９８０年的３５．２倍和７５６．３倍。
农业农村改革方面，１９８３年，全省普遍建立了以家庭承包经营为基础、统分结合的农村双层经营体制。不断完善农村基本经营制度，探索实践“高产优质农业”战略，在全国率先提出农业产业化经营新模式，农业产业化“寿光样板”全国闻名。截至２０１８年底，基本完成土地确权登记颁证工作，确权耕地面积占家庭承包耕地面积的９８．１％。“两权”抵押贷款试点、供销社改革和农村集体产权制度改革扎实推进，土地经营规模化率达到４０％以上。
企业改革方面，健全国企国资改革系统配套的制度设计，持续完善公司治理结构，稳妥推进混合所有制改革，山东国企改革走到了全国前列。首批５８户国有企业完成混合所有制改革试点，２５户国有企业推行了高管人员契约化管理，创造了万华、潍柴集团等国企改革典型。２０１８年，省属企业实现营业收入１２７０７亿元，实现利润总额６６０亿元，同比分别增长１４％和４０％。２０世纪８０年代中期，乡镇企业异军突起，山东涌现出“周村试验”“胶东模式”“诸城模式”等全国典型。近年来，围绕促进民营经济高质量发展，省委、省政府陆续出台了支持非公经济发展１０条、支持民营经济高质量发展３５条等一系列政策措施，全省非公有制经济增加值占生产总值的比重由２００５年的４８．４％提升到２０１８年的５７．８％。
财税金融改革方面，持续深化财税体制改革，２０１３年在全国率先调整财政体制，２０１４年在全国率先制定关于深化财税体制改革的意见，又相继印发了４０个专项配套改革办法，形成“１＋４０”的财税改革制度体系。全面推进财政事权和支出责任划分改革，预决算公开实现全覆盖，各级政府债务管理进一步规范。率先建立地方金融监管体系，农村信用社银行化改革全面完成，成为全国唯一的新型农村合作金融改革试点省份；村镇银行达到１２６家，数量居全国首位。（记者 杜文景）
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