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新能源电价全面市场化！ 新规落地，山东这样发力
来源： 山东财经网2025-03-04 14:36:13
国家发展改革委、国家能源局近日发布《关于深化新能源上网电价市场化改革，促进新能源高质量发展的通知》（以下简称《通知》），要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动新能源行业高质量发展，促进能源绿色低碳转型。电力企业如何积极应对新市场、新挑战，这一重磅举措将推动新能源市场迈入怎样的新阶段？记者就此进行了调查。
推动行业消纳转型
潍坊滨阳新能源300MW光伏项目位于潍坊滨海区中央城区，该项目2024年6月份开工建设，一年可为电网提供清洁电能5.5亿千瓦时，具有显著节能减排和环境改善效应。
“与相同发电量的火电相比，项目相当于每年可节约标准煤16.58万吨，每年减少SO₂排放量约55吨，减少CO₂排放约45万吨，减少氮氧化物排放约83吨，可有效提升区域能源供应能力。”潍坊滨阳新能源有限公司工程师姜林在接受采访时表示，作为潍坊滨海区“十四五”风电、光伏重点项目中的重要一环，该项目充分利用滨海区丰富的太阳能资源和广阔的盐田面积，实现盐光互补的绿色发展模式。
据了解，2024年10月山东新能源和可再生能源发电累计装机历史性首次超过煤电，成为全省第一大电源类型。目前，山东新能源装机超过“十四五”末规划目标两千多万千瓦，是“十三五”末的两倍以上，新增清洁能源发电量占全社会用电增量一半以上。
“我们在调研走访时看到，目前不仅是山东，多个省份新能源规模扩张迅猛，尤其是随机性、间歇性、波动性的新能源项目大规模并网，给电力系统运行带来保供应、促消纳的双重挑战。”齐鲁工业大学（山东省科学院）二级研究员、山东省生态文明研究中心主任周勇在接受经济导报记者采访时表示，面对新能源发电量的快速发展趋势，亟须提升其消纳能力，使其走向质的提高。结合目前形势，《通知》的出台将有利于深度施行电力市场化改革。
新能源电价全面市场化，标志着行业正式进入转型期。山东、河北等地已率先行动，分阶段、分主体推进新能源入市。以山东为例，山东已经在《通知》发布之前出台了《关于健全完善新能源消纳体系机制促进能源高质量发展的若干措施》，其中提出，2025年起，山东省新增风电全电量或30%电量、新增光伏全电量或15%电量入市。后续，将根据国家要求逐渐扩大新能源参与市场交易比例，在2030年前达到国家要求的新能源全面参与市场交易的目标。
充分发挥市场作用
“《通知》提到让新能源全面参与市场交易，真正发挥市场发现价格的效果。此外可实施机制创新，建立‘差价合约+现货市场’的复合定价模式，并将电能量和绿证的关系厘清，以绿证交易对冲价格机制变革原有新能源企业的部分损失。”周勇告诉经济导报记者，《通知》首推的新能源“差价合约+现货市场”模式可利用差价结算平抑新能源电价的波动。“相当于新能源电价如果低了，就可以为新能源业主补偿差价，如果新能源电价高，新能源业主方就需要补充差价，相当于新能源发电企业需要根据自身的发电成本、市场需求和竞争态势，合理制定报价策略。”
鲁北某集中式光伏发电企业相关负责人李源告诉经济导报记者，随着分布式光伏装机规模的快速增加，多地电网低压端承载力不足，分布式光伏开发容量受限、并网难、就近消纳困难等问题显现。尤其是，技术水平高、管理能力强、成本控制好的新能源发电企业将获得更多市场份额和收益，很多小微光伏企业面临着优胜劣汰的市场机制。
李源介绍，储能电站是维护电网稳定的“超级充电宝”。“我们已经协调和沟通了附近的储能电站，可以在光伏发电高峰时段将过剩电力存储起来，在用电高峰时段又将这部分电力释放回电网，通过‘削峰填谷’极大改善了新能源发电的时空矛盾。”李源表示。
《通知》还进一步明确，在实施新能源可持续发展价格结算机制时，新能源存量和增量项目分类施策。
2024年6月，山东电力现货市场正式投入运行。针对电力市场试运行和正式运行期间民间投资新能源电站积极性不高的问题，山东省能源局副局长岳建如表示，山东省实行“新老划断”管理，对2024年之前按照政策建设的风电、光伏电站，按存量项目管理，不提高入市比例，新增风电按30%、新增光伏按15%进入市场化交易。同时，山东将进一步推动绿电绿证市场建设，让新能源电力更加值钱。
据山东省太阳能协会常务副会长兼秘书长张晓斌介绍，在新政策下，未来山东省光伏电站有望逐步转为“光伏+储能”系统，部分不被允许进入交易的电力可通过储能系统进行调节。
经济导报记者也走访了多个制造业用电“大户”。作为电力用户，他们应敏锐地感受到电力市场化交易带来的红利，充分利用峰谷价差安排用电时段。作为用电大户的山东某钢铁企业，与新能源企业签订长期购电协议（PPA），锁定低价绿电，优化结算系统，适应差价结算等新机制，探索市场化采购新能源电力的新模式。
以2025年6月1日为节点，对新能源存量项目和增量项目区别对待。其中，2025年6月1日以前投产的存量项目，通过开展差价结算，实现电价等与现行政策妥善衔接。2025年6月1日及以后投产的增量项目，纳入机制的电量规模将根据国家明确的各地新能源发展目标完成情况等动态调整，机制电价由各地通过市场化竞价方式确定。
“这种老项目老办法、新项目新办法的安排，能够在保持存量项目平稳运营的同时，通过市场化方式确定增量项目的机制电价，有利于更好发挥市场作用。”李源表示。
向“绿”深化改革
在国家能源集团胜利电厂三期第二台机组项目的建设现场，正在建设的是660MW超超临界燃煤热电联产机组，项目投运后，660MW超超临界燃煤热电联产机组一小时的发电量可满足2200户家庭一个月的用电需求，或将减少414辆汽车一个月的CO₂排放，同时该项目还能为东营市提供热水、冷水、压缩空气、工业蒸汽等综合能源服务。
经济导报记者从国家能源局获悉，全球首个吉瓦级海上光伏——国家能源集团国华投资山东垦利100万千瓦海上光伏项目首批光伏发电单元成功并网，成为全球率先成功并网的最大海上光伏项目。项目建成投产后，预计年发电量可达17.8亿千瓦时，每年可节约标煤约50.38万吨，每年可减少排放CO₂约134.47万吨。同时，该项目还采用“渔光一体”开发方式，将实现渔业养殖与光伏发电的立体综合开发利用，预计渔业养殖的年收益将超过2700万元，进一步提升海域综合利用价值。
2月8日，山东召开抓改革创新促能源转型工作推进会，进一步明确2025年能源转型重点任务——坚定不移大力发展清洁能源，积极安全有序发展核电，海陆并进加快发展风电，集散并举分类开发光伏，因地制宜多元化开发利用地热能。千方百计推动新能源消纳，强化储能规划布局，强化电网配套建设，以深化改革推动源网荷储一体化。
“近年来，山东持续加力新能源创新发展，破解绿色能源消纳难题。作为能源大省，要找准突破口和发力点，加快塑造能源绿色低碳高质量发展新优势，解决好新能源‘大装机、小电量’和消纳问题，加快调优新能源装机结构，统筹能源生产力布局。”周勇表示，针对目前向“绿”发展改革的目标，相关行业企业要注重新能源消纳和储能规划布局，相关部门要积极强化电网配套建设，以深化改革推动源网荷储一体化。
作为新能源装机大省，山东也吸引了众多新能源行业头部公司前来投资布局。周勇表示，要抓好“十五五”能源发展重大问题研究谋划，着眼“双碳”战略目标，优化达峰时间，谋划达峰路径，发挥能源发展对经济拉动作用，为完成经济增长目标提供支撑。（大众新闻·经济导报记者戚晨）
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