近日，国家发展改革委对外发布《促进国家级新区高质量建设行动计划》，明确新时期国家级新区高质量建设的发展目标、重点任务和举措，推动新区努力打造高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆。其中，两次点名青岛西海岸。

　　这次行动计划列出全国19个国家级新区名单：上海浦东、河北雄安新区和天津滨海、重庆两江、浙江舟山群岛、兰州、广州南沙、陕西西咸、贵州贵安、青岛西海岸、大连金普、四川天府、湖南湘江、南京江北、福州、云南滇中、哈尔滨、长春、江西赣江新区。

　　高质量建设，需要“领头羊”，这次行动计划列出的19个国家级新区，就是各省市区高质量发展的示范平台。数据显示，19个国家级新区2023年共实现地区生产总值6.2万亿元，占全国总量的5%，主要经济指标增速普遍快于所在省（市），已成为区域经济发展重要增长点。分头来看，这些新区引领带头作用突出，例如，2023年上海浦东新区实现地区生产总值16715.15亿元，占到上海全市当年生产总值4.72万亿元的1/3；四川天府新区地区生产总值达到4632．8亿元，达到全省当年生产总值6.01万亿元的7.7%。

　　2024年春季青岛市高质量发展重大项目建设现场推进会举行，青岛西海岸新区在灵山湾文化区设分会场。

　　行动计划中两次“点名”青岛西海岸：一是围绕进一步发挥临港和开放平台优势，支持西海岸新区把握青岛港建设国际枢纽港的机遇，重点发展临港产业和现代航运服务业，提升港口枢纽、水运通道功能，促进要素集聚，拓展陆海内外联动和向海经济发展空间。二是在推动特色消费扩容提质方面，提到要创新举办青岛国际啤酒节。

　　笔者观察，在促进国家级新区高质量建设行动计划中，两次点名青岛西海岸，主要有两点原因。

　　首先，是对过去发展成绩的肯定。青岛西海岸，在黄河重大国家战略和山东省绿色低碳高质量发展先行区建设中，发挥着先锋作用。

　　在黄河重大国家战略中，山东半岛城市群是黄河流域高质量发展和生态保护的龙头，而青岛又是山东半岛城市群的龙头。2023年，山东省委省政府印发《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》，明确提出实施青岛强龙头战略。

　　青岛西海岸是国家战略实施的重要功能承载区。西海岸新区处于胶州湾前沿，是“龙头之嘴”，发挥好青岛的龙头作用，西海岸当仁不让。西海岸拥有山东自贸试验区青岛片区、董家口经济区、古镇口核心区、灵山文化区、海洋高新区、现代农业示范区、交通商务区等7个功能区，是青岛高质量发展的龙头。西海岸强才能青岛强，青岛强才能半岛强，半岛强才能山东强。

　　连续多年的发展中，青岛西海岸也用实力证明了自己当仁不让的带头作用。近些年，青岛西海岸地区生产总值相继跨过3000亿元、4000亿元、5000亿元大关，为青岛市贡献了约1/3的地区生产总值、海洋生产总值、规上工业总产值、固定资产投资、实际利用外资和外贸进出口额。2023年，青岛西海岸新区生产总值达到5003.38亿元，占到全市2023年生产总值1.58万亿元的近1/3。从全国来看，在19个国家级新区中，青岛西海岸新区生产总值排到了前三位。和山东16市相比，青岛西海岸以一区之力，超越了其中10个市，这突出说明了青岛西海岸是山东响当当的“山东第一区”。

　　其次，是对未来发展的展望，为青岛西海岸继续发挥引领示范作用指明建设方向，这里边有三个方面的倾向性。

　　第一，优化提升青岛的港口优势。在国家综合立体交通网主骨架布局中，青岛被列为“20个左右国际性综合交通枢纽城市”之一，而且在“国际枢纽港”中列第4位，排名居前。山东则明确提出推动青岛港和日照港、烟台港等加快建设世界一流海洋港口，推动共建环渤海世界级港口群，建设东北亚国际航运枢纽中心。

　　建设国际枢纽港和建设航运枢纽中心，都离不开青岛西海岸。目前，青岛港两个国家一类开放口岸前湾港、董家口港，分列西海岸新区东西两侧，是青岛港的主体。2023年，青岛港实现吞吐量7亿吨、集装箱量3000万标准箱的“双突破”，分别居全球第四位、第五位。

　　但优化提升的任务依然很重，这次建设行动提出“提升港口枢纽、水运通道功能”，目的正在于此。

　　2023年12月27日，山东港口青岛港自动化码头（三期）投产运营，这是我国首个全国产全自主的自动化码头，实现了我国在港口建设领域的关键突破。

　　今年2月，山东省港口集团2024年世界级港口群建设（青岛）建成项目投产暨新项目开工仪式在邮轮母港举行，标志着山东省港口集团在青岛共计32项、总投资754.85亿元的建成投产、续建及计划新开工项目正式启动。据悉，32个项目中，2023年建成投产项目14项，总投资128.35亿元；目前续建项目7项，总投资约105.5亿元；2024年计划新开工项目11项，总投资521亿元。754.85亿元的投资总额，创下近年来港口投资的新高，其中不乏西海岸前湾港区集装箱升级改造工程、董家口至沂水新建铁路工程等百亿级大项目，项目建设将助推青岛港形成强大枢纽功能。

　　第二，充分发挥青岛的海洋优势，发展好临港产业、海洋产业等。山东的最大优势在海洋，青岛的最大优势也在海洋，这次建设行动提出“发展临港产业和现代航运服务业”“促进要素集聚”“向海经济发展空间”，着眼点也是在此。

　　近几年，西海岸新区经略海洋走在前列：中国科学院海洋所整体迁入，中船集团民船中心总部落户，潍柴海洋装备制造中心一期竣工，全球首例一体化建造LNG工厂等大国重器交付，全国首个免疫抗肿瘤海洋药物进入临床试验，2023年海洋生产总值超过2000亿元、增长8％。

　　2024年，西海岸新区政府工作报告继续将临港产业、海洋产业放在重中之重。将建设董家口经济区，投产海湾环氧氯丙烷等20个项目；中德生态园（国际经济合作区）开工施特劳斯家用净水设备等15个项目；古镇口核心区，打造魅力大学城、海洋科学城、山海生态城和特色海军城，将进一步提升西海岸新区的实力。

　　第三，因地制宜，发挥好扩消费的优势。此次建设行动，在特色消费打造方面，重点提到青岛国际啤酒节，这对于西海岸新区来说很有针对性。

　　自2004年以来，每届啤酒节对青岛经济的贡献都在30亿元以上，已成为青岛重要的经济增长点。2015年，青岛国际啤酒节首次在西海岸新区举办，现已连续成功举办9届。2021年，青岛国际啤酒节的品牌价值就达到368亿元。此次建设行动，使举办国际啤酒节获得国家政策支持，有助于进一步扩大啤酒节的品牌影响力。

　　到今年6月，西海岸新区即将迎来获批十周年，这是一个重大节点。从首个国家级新区——上海浦东新区正式成立，到第19个国家级新区——河北雄安新区横空出世，国家级新区的发展为中国改革开放注入了澎湃动能，也成为中国经济和区域经济增长的重要引擎。作为其中的年轻一员，青岛西海岸新区获批至今仅有9年多的时间，综合实力已迈入国家级新区第一方阵，这是山东和青岛矢志“龙头”建设的结果。如今，在一系列利好政策推动下，青岛西海岸必将在青岛、山东乃至黄河流域高质量发展中发挥出更好的示范作用。