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功能区改革的“济南模式”成效显著
来源： 新华社2021-12-01 09:40:00
全面提升功能区竞争力，促进高质量发展，是功能区改革的目的。从济南市委编办了解到，自2019年以来，济南市全面推进功能区体制机制改革创新，探索构建了“议事协调机构+管委会+运营平台”的管理模式，改革成效明显，各功能区干事创业活力得到充分激发。
为破解功能区统筹协调难的问题，济南市委编办会同省、市、区探索建立高层次的议事协调机构，高位推动功能区建设，构建三级共建共治共享发展格局。
针对济南新旧动能转换起步区“省属市管”的管理实际，为加大中央和省级层面支持力度，设立省推动新旧动能转换建设工作领导小组，作为省委议事协调机构，由省委、省政府主要领导同志担任组长，领导小组办公室设在省发展改革委，从省级层面统筹谋划起步区发展。
同样，针对济南国际医学科学中心、济南中央商务区等 “市属区管”“区属区管”的管理实际，设立市委议事协调机构。“通过健全体制机制，充分发挥议事协调机构谋大事、议大事、抓大事能力，从而激发功能区干事创业活力。”济南市委编办相关负责人说。
功能区改革的核心是一个“活”字，有活力、有动力，才能加快发展。为此，济南市打破传统人员编制管理模式，实行全员聘用，畅通功能区与机关事业单位人员交流渠道，形成长效机制，建立“人员能进能出、岗位能上能下”的竞争机制，形成“以实绩论英雄”的价值导向，充分调动工作积极性和主动性。同时，建立人才激励制度，创新岗位管理和薪酬待遇体系，按岗定薪、特岗特薪，绩效挂钩、优绩优酬。
“高效运营、多元共治”管理运营机制，更好地发挥了“有效市场”和“有为政府”集成作用。充分发挥功能区国有平台公司在资本运营、项目建设、产业促进方面的作用，与功能区管委会优势互补，运营模式更加灵活高效。同时，积极培植、吸引综合实力强、发展潜力大的企业参与“区中园”“园中园”建设管理运营，有效解决了功能区资源要素配置、配套服务能力、工程建设力量等方面难题，激发了园区内生动力。
济南市推行的功能区体制机制改革创新，已经助推功能区展示出强劲的发展势头。目前，新旧动能转换起步区“一纵一横两核五组团”布局已基本形成，助推济南全面开启黄河时代；第一医科大学、树兰医院、广安门医院等国内优质医疗资源落户济南国际医学科学中心，加速形成产业集聚效应，催生更多新兴健康产业；济南长清大学城着眼建设国际教育名城，着力推进校地合作，为强省会建设提供人才智力支撑；济南中央商务区62栋百米以上商务楼宇正拔地而起，入驻恒丰银行、齐鲁银行、和泰人寿等各类总部和金融机构500余家。
如今的功能区，已经成为省会经济发展和优化产业的新引擎，真正实现了向改革谋红利、以改革促发展，行政效能和经济社会效益“双提升”。
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