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创新政策措施和落实方法，让黄金政策发挥黄金效应
来源： 大众报业·大众日报客户端2021-05-31 09:21:37
5月27日，山东出台《落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单（第三批）》（以下简称《第三批政策清单》）。和前两批一样，《第三批政策清单》含金量十足——经测算，在全面落实现行制度性减税降费政策的基础上，此次新出台的政策共新增减税降费规模100亿元。除了真金白银，《第三批政策清单》在政策创新性方面同样值得关注。
《第三批政策清单》中有很多创新性政策。比如，为支持重点产业链优化提升，重点在两个方面作了创设性规定：明确了产业集群发展促进机构的支持政策，提出完善特色产业集群认定奖励政策，大力培育支撑产业链、产业集群高质量发展的非营利性公共服务机构，支持机构牵头组织开展项目策划、成果转化、供需对接、人才招引等活动，根据通过公共服务实现的落地项目投资额、技术交易额、龙头企业新增省内配套额、供货合同额、人才招引数量及质量等，给予最高100万元奖励；对机构建设的协同创新、成果转化、检验检测、网络销售等产业链和产业集群公共服务平台，符合条件的采取财政资金股权投资方式予以支持。实施重点产业链尖端技术人才奖励制度，提出在“十强”产业和未来新兴产业领域，对上年度研发费用不低于500万元且增幅达到10%以上的重点企业中，年薪高于100万元的研发一线人员，由省政府统一进行表扬，其实际缴纳个人所得税市县级留成部分，由市县级政府全额予以奖励。
又比如，在自然资源要素保障方面，《第三批政策清单》对先进制造业项目用地，可采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等弹性土地出让方式。其中，长期租赁，是指市、县政府将国有建设用地使用权出租，由承租人与市、县自然资源主管部门签订一定期限的土地租赁合同，并支付租金。先租后让，是指市、县政府先行以租赁方式向承租人供应土地，承租人在租赁期间开发、利用、经营土地达到约定条件后，可申请将租赁土地转为出让土地。弹性年期供应，是指市、县政府综合国家产业政策、企业生命周期及产业发展趋势,在法定最高出让年期内，合理确定建设用地的出让年限,将国有建设用地使用权确定给土地使用者。
《第三批政策清单》能推出这么多创新政策，是因为山东在研究制定过程中始终坚持靶向发力，围绕制约经济稳定增长的突出矛盾和主要问题，打开行业、细分领域，拿出针对性强、务实管用的具体政策。具体而言，明确产业集群发展促进机构的支持政策，是考虑到市场化公共服务机构在串联上下游产业链、推进企业间资源共享和协同攻关方面能够发挥非常重要的作用，而山东在这方面还有较大短板，应该有专项政策予以引导。实施重点产业链尖端技术人才奖励制度，是因为科技人才在产业发展中的作用越来越重要，是未来产业竞争的最核心要素。采用三种弹性土地出让方式，主要目的是进一步完善差别化土地供应制度,提高用地配置效率，降低先进制造业项目用地成本。这些有针对性的创新性政策想企业所想、急企业所急，将切实为企业解难题、增动力、促发展。
好的政策需要好的落实。除了政策本身，《第三批政策清单》在政策落实方面也有创新，明确提出制定考核办法，充分发挥考核“指挥棒”作用。创新的政策措施和落实方法，必将使黄金政策发挥黄金效应，为山东高质量发展注入强劲动力。
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