设立近4年后，济南新旧动能转换先行区再度被国家机遇青睐。4月28日，省委常委、济南市委书记孙立成在参加活动时表示，4月27日，国务院正式批复济南新旧动能转换起步区的设立。从先行区到起步区，对济南来说意味着什么？

黄河战略背景下的高标准规划

过去三年多的时间里，从基础设施到大项目，济南先行区已经发生了巨大的变化。绿地会展中心片区6个展馆建成，“三隧一桥”新一批跨(黄)河桥隧开工，两岸交通一张网越织越密。三年来，先行区正以新的姿态升级为起步区。

2020年7月，济南市委十一届十一次全体会议提出“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局。承担着“北起”重要功能的先行区，也在济南市政策的加持下，突飞猛进加速发展。同年8月，国家《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》出台，明确提出“支持济南建设新旧动能转换起步区”。

此后，起步区在济南许多个重大会议上被频频提及。今年1月召开的济南市委经济工作会议上明确提出，“为推动黄河重大国家战略落实，2021年我市将高水平推进新旧动能转换起步区建设。让起步区真正成为未来城市样板。”2月19日，济南市召开加快建设新时代现代化强省会动员大会上印发的《中共济南市委济南市人民政府关于贯彻落实强省会战略的实施意见》提出，“加快建设济南新旧动能转换起步区”，要举全市之力加快起步区规划建设。

“起步区是在先行区的基础上发展起来的，在新的黄河战略的背景下高标准规划，在整个建设层次上，相关政策执行的时候能有优先的考虑，对于济南来说是一个重大的机遇。”山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭认为。

深层次全方位迭代升级

从先行区到起步区，两个字的转变到底意味着什么？在济南市委经济工作会中提到，在国家重大区域战略中，起步区是继雄安新区起步区之后的全国第二个起步区。“从先行区到起步区，绝不是名字的简单变化，而是深层次全方位的结构性的根本变化，意味着从产业功能区向国家级新区、济南未来新城的定位之变，从做实验蹚路子向当引领做示范的使命之变，从聚全市之力向国家赋能流域支撑的能级之变，是济南引领黄河流域生态保护和高质量发展、构建新发展格局的战略支点和动力引擎。”

“起步区的方案列进国家的战略里面去了，从济南自己勾画的蓝图上升为国家级的战略，这对济南来说是一件好事。”董彦岭表示，起步区建设是在新的发展起点上，在黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的背景下调整做出来的，对济南意义重大。

对济南来讲，起步区的升级不仅是先行区的崛起，更是发挥着迭代升级的作用。黄河南北的发展有差距，北部相对发展较晚，而通过新城的打造可以平衡济南的发展，也可以带动“北起”。“高水平建设起步区，在黄河以北打造高质量发展的新增长极是一个很重要的机会。”从省会经济区的角度来讲，通过起步区的打造也可以提升济南对于省会经济圈北部城市的带动作用，另外对于承接京津冀、雄安新区都会起到好的作用。

“起步区的规划实施，有利于加快济南都市圈和半岛城市群一体化融合发展，有利于发挥出‘五个济南’的优势，有利于济南示范作用的发挥，为黄河国家重大战略的落实提供了强大动力。”济南市委党校经济学教授吴学军认为，同样，济南在落实黄河国家战略中充分发挥示范引领作用，也会为起步区建设提供强有力的支撑。

国家赋能打造改革先行区

同为北方的国家级战略新区，雄安新区起步区承担的是集中承接北京非首都功能疏解功能，而济南新旧动能转换起步区则要肩负起黄河高质量发展的重任。

据了解，雄安新区起步区是雄安新区的主城区，规划面积约198平方公里，其中城市建设用地约100平方公里，起步区内38平方公里的启动区，是雄安新区率先建设区域，目前，启动区的地下管廊与地上交通路网、基础设施正同步规划、分步实施。利用北高南低的现状地形，随形就势，构建“北城、中苑、南淀”的总体空间格局，形成“一方城、两轴线、五组团、十景苑、百花田、千年林、万顷波”的城市空间意象。

初步规划面积798平方公里的济南新旧动能转换起步区，坐拥更大发展空间，城市发展框架也在全面拉开。开工128公里市政路网，建设黄河北“经十路”黄河大道，三桥一隧进入通车冲刺期，六大园区集中开工拉开全域建设框架……围绕动能转换增量提质，先行区发展势能不断增强。随着起步区的正式批复，全新的发展规划也即将亮相。

此前在济南先行区召开的2021年工作动员部署大会上，透露了起步区建设的思路。在拓展新发展空间上，将在年内完成22个村居、193万平方米的拆迁任务，重点实施46个项目，总投资1229.4亿元。在打造新发展载体上，将建设总部经济启动区，完成“四纵四横”13公里园区道路，开工中电建市政山东总部、中交一公局三公司总部、山东船员评估中心等总部项目。通过复制推广国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区政策措施，加快落地改革开放前沿举措和创新试点示范项目，全方位打造改革先行区、自主创新区、对外开放示范区。

对于起步区未来的发展方向，董彦岭认为，起步区的发展首先要做好生态保护，然后实现产业高质量发展，“还要处理好和周边区域尤其是北部区县之间的关系，发挥辐射带动作用，另外要做好与原有区域产业的错位发展，与高新区和其他工业园区之间有一个比较清晰的界限，防止同质化竞争。”

“起步区的发展能级不再是‘集聚全市力量’，而是变为国家赋能、流域支撑、省市一体化推进。这就要求起步区确立‘园区带动、产业支撑、开放赋能’思路，在做大做强上下功夫，引领济南不断提高经济首位度、增强发展协调性、提升城市承载力，成为全流域高端产业发展引领区、科技创新策源地、对外开放合作桥头堡。”吴学军说。

拥河入怀、携河发展，一直是济南的城市梦想。先行区的全新升级，起步区的全面崛起，将为济南带来更多发展希望，一座未来希望之城将不再遥远。