区域协调发展，昂起山东半岛城市群龙头

——省委十一届十二次全体会议精神解读

发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展，是山东必须坚决扛起的重大政治使命，也是必须牢牢把握的重大历史机遇。《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）围绕“统筹推进区域协调发展，发挥山东半岛城市群龙头作用”，从山东半岛城市群发展的阶段性特征出发，提出优化“一群两心三圈”区域布局，健全区域协调发展体制机制，推进新型城镇化，增强区域创新发展动力，全面提升山东半岛城市群综合竞争力。

“从逻辑上讲，打造具有全球影响力的山东半岛城市群是山东深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略与自身区域协调发展的结合点，增强中心城市发展能级和综合竞争力、推动经济圈一体化发展是做大做强山东半岛城市群的着力点，加快推进以人为核心的新型城镇化则是区域协调发展的目标和落脚点。”山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭教授认为，《建议》层次脉络清楚，目标任务清晰，既鼓舞人心又具有很强的可操作性。

作为黄河流域最便捷的出海口，山东经济实力强、产业基础好、集聚人口多、发展潜力大，南北连接京津冀、长三角两大世界级城市群，东西贯通黄河流域广阔腹地，是“一带一路”重要枢纽。《建议》就加强黄河下游生态保护，推进黄河流域产业协作和基础设施互联互通，加强与中原城市群、关中平原城市群协同发展，共建黄河科创大走廊、黄河现代产业合作示范带等作出安排。记者从省发展改革委获悉，为抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，山东开展沿黄25县市区普查调研，高水平编制实施规划，加强与沿黄8省对接，提出7个领域近100个合作事项，谋划提出黄河口国家公园、沿黄达海高铁大通道等重大项目556个，打造服务沿黄省区的黄河流域出海口和“国际会客厅”，构筑沿黄科创走廊和特色优势产业带，全力推动这一国家重大战略在山东落地落实。

“作为沿黄又沿海的经济大省，山东要当仁不让地在生态保护、动能转换、改革创新、对外开放和高质量发展等五个方面成为黄河流域的龙头，在绿色发展、乡村振兴和文旅融合等三个方面成为黄河流域的样板。”中国工业经济学会副理事长、山东大学教授余东华表示，要坚持生态优先、绿色发展，同时要在准确把握经济、科技和产业发展趋势的基础上，结合沿黄生态保护要求，研究和规划未来产业培育和发展的重点领域，在黄河流域规划建设若干未来产业示范区、生态产业合作示范区、黄河流域科创大走廊等重大载体，推动沿黄地区产业链、价值链、供应链的重组和整合，实现生态保护和高质量发展的有机统一。

我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。《建议》提出增强中心城市发展能级和综合竞争力，实施“强省会”战略。济南市发展改革委相关负责人表示，将紧紧抓住“强省会”战略机遇，举全市之力建设新旧动能转换起步区，加快打造“五个济南”，加快推进齐鲁科创大走廊、中科院科创城等重大载体建设，积极争取建设一批大科学计划、大科学装置，深入实施工业强市战略，积极打造国际消费中心城市，推动轨道交通加速成网，打通小清河航运“黄金水道”，提升航空枢纽服务功能，进一步织密高铁高速路网，构建现代化综合立体交通网络，着力增强城市能级和辐射带动能力，提高省会城市首位度。

通过区域一体化发展促进要素资源自由流动是大势所趋，《建议》提出推动经济圈一体化发展，做强省会经济圈、提升胶东经济圈、振兴鲁南经济圈。2019年，胶东经济圈5市生产总值占全省的42.2%，对外贸易占全省的64%，利用外资占全省的67.3%。青岛市发展改革委区域发展政策处副处长李水彦介绍：“胶东经济圈将依托邻近日韩的地缘优势，共建中日韩地方经济合作先行区，依托海尔卡奥斯平台，建设胶东经济圈工业互联网示范区，统筹布局重点领域新型基础设施，推进莱西-莱阳一体化发展示范区和青岛-潍坊临空临港协作区建设，共建黄河流域重要开放门户和陆海交通走廊，加快一体化发展进程。”

《建议》提出加快推进以人为核心的新型城镇化，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。省城镇化领导小组办公室专职副主任李春雷表示，下一步将重点编制实施好《山东省新型城镇化与城乡融合发展规划（2021-2035年）》，争取明年上半年印发实施。巩固深化中小城市培育试点成果，尽快出台《促进全省中小城市城镇化高质量发展的意见》，在资金、土地、人才等方面加大对中小城市的支持力度，推动中小城市城镇化补短板、强弱项。围绕城乡要素融合、服务融合、设施融合、经济融合，出台配套政策措施，破解制约城乡融合发展的土地、财政、金融、产权等瓶颈，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快促进城乡要素、服务、设施、经济融合，提高新型城镇化和城乡融合发展质量。