关于建立淄博市新旧动能转换重大工程协调推进体系的工作方案

为深入贯彻落实省、市关于新旧动能转换重大工程的相关部署要求，加快推进新旧动能转换重大工程，根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于建立新旧动能转换重大工程协调推进体系的工作方案》（鲁厅字〔2018〕20号）精神，结合我市实际，现就建立新旧动能转换重大工程协调推进体系，制定如下工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以新旧动能转换重大工程为统领，紧紧围绕市委、市政府“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”总体思路和工作布局，坚持新发展理念和高质量发展要求，对标省“十强”产业，突出培育新材料、智能装备、新医药、电子信息等“四强”产业，加快构建全市“753”现代产业体系，建立“统分结合、责权明确、运转高效”的协调推进机制，健全相关支撑保障体系，整合资源、压实责任、强力推进，为实现淄博老工业城市转型发展、全面振兴、走在前列提供坚实保障。
（二）推进原则
1.突出高质量发展。严格按照“四新”促“四化”的要求，以建设老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区为统领，集中做好“高、新、轻、绿”四篇文章，全力打好“四强”产业集中突破、落后产能加快淘汰、六大优势传统产业全面改造提升攻坚战，加快构筑“753”现代产业体系，着力建设全省重要的“四新”经济发展聚集地。
2.突出统筹融合。充分融入全省新旧动能转换整体规划，坚持全市“一盘棋”，立足组群式城市特色，打破传统建制和区域格局，强化统筹协调，推动产品集优、企业集聚、产业集群，促进区县发挥特色优势，实现错位发展，切实防止互相封闭、互相割裂。
3.突出创新支撑。把创新贯穿动能转换全过程，加速推动“四新”经济在高质量发展中唱主角、挑大梁。切实用好改革关键一招，着力破除体制机制障碍，全面激发区域创造力和全社会活力，增强经济发展和新旧动能转换的内生动力。
4.突出环境优化。围绕打造“三最”城市升级版，以“一次办好”改革为突破口，大力深化“放管服”改革，进一步提升服务效能，营造审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强的最优发展环境。
二、建立协调推进体系
聚焦“四强”产业突破、落后产能淘汰和六大优势传统产业改造提升，构建推动产业结构深度调整、资源配置优化和发展动能积聚的协调推进体系。
（一）市领导同志牵头负责。每个产业由1名市领导同志牵头，靠前指挥，强化协调，统筹推动专班、智库、联盟（协会）、规划等运作。
（二）组建工作专班。每个产业分别组建1个工作专班。每个工作专班由牵头部门主要负责同志担任组长，牵头部门和责任部门的分管负责同志、业务科（处）室负责同志为成员，同时牵头部门明确一名负责同志担任联系人。工作专班主要职责是贯彻落实市委、市政府工作部署，谋划产业发展方向、产业布局和突破重点，研究制定年度工作计划和具体推进措施，协调重大项目的争取、落地、建设等工作。工作专班要加强与省对口产业专班的工作衔接，积极争取省对口产业专家智库、产业联盟（协会）、产业基金支持。
（三）组建智库团队。智库团队由牵头部门负责遴选组建，实行动态管理，根据工作需要不断充实专家队伍，智库成员应为该领域一流专家。智库主要职责是研究产业发展的战略性、前瞻性以及热点难点问题，为推动新旧动能转换重大工程提供政策建议，为产业转型升级和投资结构调整提供咨询，为新技术、新工艺、新产品引进和研发提供指导。
（四）推动联盟（协会）合作。由牵头部门提出联盟（协会）的组建或整合方案。充分发挥联盟（协会）的桥梁纽带作用，推动形成产业内创新、市场信息互联互通、创新产品协作配套、目标市场错位竞争的良性发展格局，促进行业发展，加强行业自律。
（五）编制专项规划。根据全市相关工作部署，由相关职能部门分别按照责任分工，编制相关产业专项规划，为促进“四强”产业加速发展和“753”现代产业体系构建提供规划引导。
三、健全支撑保障体系
构建完善重点项目建设、产业集群培育、放管服改革、对外招引、人才引育、日常统计监测等6大支撑保障体系，为促进“四强”产业加速发展和构建“753”现代产业体系提供有效支撑。
（一）推进重点项目建设。以省新旧动能转换重大项目、市重大项目为重点，建设有进有出、动态调整的全市新旧动能转换重点项目库，着力抓好项目策划储备和落地推进，加强要素资源保障，形成“建成一批、开工一批、储备一批、策划一批”的滚动发展格局。
（二）加速产业集群培育。立足全市产业优势和发展重点，科学论证策划一批现代优势产业集群，着力推动形成以龙头企业为核心，以关联企业为配套，产业特色鲜明，产业链条完整，产业布局集中，用地集约高效的良性发展模式。
（三）深化“放管服”改革。严格落实《中共淄博市委办公厅、淄博市人民政府办公厅印发〈关于深化“一次办好”改革打造“三最”城市升级版实施方案〉的通知》（厅发〔2018〕31号）要求，持续推进“五减一降一增”，加快推进信用监管、公正监管、第三方评估等监管方式，建立公平公正市场环境，最大限度激发市场活力。全面推行“互联网+政务服务”模式，统筹推进“多证合一”、证照分离、全程电子化登记试点等工作，积极推进“法治政府建设”，营造良好政务环境。
（四）扩大对外招引。贯彻落实全市“双招双引”会议精神，努力扩大高质量招商引资，紧紧围绕省“十强”产业，突出我市“高、新、轻、绿”四大发展方向，聚焦新材料、智能装备、新医药和电子信息等“四强”产业，在招引一批世界500强企业、中国500强企业、总部机构和产业项目方面下功夫，着力引进一批产业链关键环节、核心企业、上下游配套企业，做强链条、补齐短板。
（五）强化人才引育。深入实施大院大所大校大企“四大招引”工程，加快大学城、科学城、创新谷“两城一谷”规划建设，引进培育一批新型研发平台。以“人才新政23条”为统领，重点推进高端产业人才“引领工程”、高技能人才“支撑工程”、国际化人才“汇智工程”实施，统筹推进招才用才机制、创新创业载体、人才发展生态等机制建设，开展实施“十万企业家”培育工程，打造高水平人才队伍。
（六）加强日常监测。健全完善新旧动能转换监测体系，全面启动全市新旧动能转换重大工程的监测工作，切实抓好对新旧动能转换工作进程和质效指标的监测，实现对“四强”产业、六大优势传统产业重点指标的季度监测，为全市新旧动能转换工作科学决策、科学考核提供重要参考。
四、工作机制
（一）强化督导考核
1.一月一专题调度。各工作专班采用口头或书面形式，每月向市新旧动能转换重大工程建设领导小组汇报进展情况，重点包括规划编制、项目推进、政策落地、基金运作、招才引智、招商引资等工作。建立联席会议制度，采取召集会议、现场调研、专题协调等多种形式，定期调度工作推进落实情况，及时研究解决工作中遇到的重大问题。
2.一季一现场推进。每季度选择2个左右重点产业，采取现场或视频推进会议形式，通报重点任务推进情况，进行经验交流，查摆问题不足，部署工作任务。
3.一年一评估总结。将新旧动能转换重大事项推进情况作为全市新旧动能转换考核评价的重要内容，完善评价体系，强化激励约束，更加有效地传导外部压力、激发内生动力。
（二）强化协调服务
1.机制保障。新旧动能转换重大工程协调推进体系构建工作由市政府主要领导同志牵头抓总，市委办公室、市政府办公室负责统筹协调、定期督导。市发展和改革委员会负责加强与各工作专班的有效衔接，及时调度进展情况、协调解决重大问题、抓好重大事项推进落实。
2.明确责任。各牵头部门要强化组织领导，健全工作机制，完善政策配套，落实工作责任，切实加强对区县的统筹指导，强化与智库、联盟（协会）及相关部门的沟通衔接，聚焦重大政策、重大事项、重大项目，搞好协调服务，确保承担工作顺利推进。
3.市县联动。区县政府（管委会）要对接全市规划，立足本地实际，抓好“四强”产业培育发展和“753”现代产业体系构建工作，建立务实管用的协调推进体系。
4.要素保障。市财政局、市自然资源局、市地方金融监督管理局等部门要立足职能、创新思路，在强化财政资金扶持、增强用地保障能力、提高金融服务实体经济能力等方面，强化务实举措，加大推进力度。市统计局要加快完善新旧动能转换统计监测体系，健全监测通报制度，为科学决策、科学考核提供支撑。
（三）强化舆论宣传
加大对全市新旧动能转换重大工程的宣传，依托各传媒载体开展新旧动能转换专题宣传行动。充分发挥淄博日报、淄博广播电台、淄博电视台、政府门户网站、政务微信公众号等传媒载体的宣传主阵地作用，广泛宣传全市培育“四强”产业和构建“753”现代产业体系推进情况和取得成效，为助推全市新旧动能转换重大工程营造良好的舆论氛围。