各县市区工信局、市属各开发区经发局，各县市区发展和改革委员会、科学技术局、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、应急管理局、市场监督管理局、税务局，潍坊市各银行业金融机构，各金融监管支局：

《潍坊市推动工业领域设备更新行动方案》已经各部门同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2024年7月17日

潍坊市推动工业领域设备更新行动方案

为深入贯彻党中央、国务院关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署，全面落实《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（鲁政发〔2024〕3号）、《山东省推动工业领域设备更新实施方案》（鲁工信发〔2024〕4号）和《潍坊市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》（潍政字〔2024〕14号）要求，加快推动全市工业企业开展大规模设备更新和技术改造，培育发展新质生产力，不断推进新型工业化，结合潍坊实际，制定如下行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，围绕市委“一七五一”的思路目标和任务举措，以国家制造业新型技术改造城市试点为抓手，坚持政府引导、市场化推进，强化标准、软硬件一体化更新，实施先进设备更新、数字化赋能升级、绿色化转型、本质安全提升“四大工程”，全面提升工业企业高端化、智能化、绿色化发展水平，为培育发展新质生产力、加快推进新型工业化、建设更好潍坊提供有力支撑。

（二）发展目标

到2025年，全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到59.5%左右，制造业数字化水平明显提升，信息化与工业化融合发展指数保持全省前列，工业重点领域达到能效标杆水平的产能比例达到35%。

到2027年，全市工业领域设备投资规模较2023年增长30%以上，规模以上工业企业数字化转型实现全覆盖，重点行业低于能效基准水平的全部完成更新改造、主要用能设备能效基本达到节能水平，本质安全水平明显提升，创新产品加快推广应用，先进产能比重明显提高。

二、重点任务

（一）实施先进设备更新工程

1.加强先进设备研发能力。鼓励企业加大对技术研发投入，打造一批高水平高能级的研发平台，创建省级、国家级重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心等创新平台。在先进制造领域布局建设科技成果转化中试基地，为科研成果提供中试熟化服务，切实打通“最后一公里”。综合运用保险补偿、政府采购等政策，加快首台（套）装备、首批次材料、首版次软件的推广应用，打造一批应用场景，推动产品、技术迭代升级，形成新质生产力。（牵头单位：市工信局、市科技局）

2.推动落后低效设备替代。聚焦工程机械、仪器仪表、农机装备、轻工纺织等生产设备整体处于中低水平的行业，促进落后低效设备、超期服役老旧设备加快淘汰。重点推动工业母机行业服役超过10年的机床，工程机械行业油压机、折弯机、工艺陈旧产线等，仪器仪表行业精密制造加工、数控加工设备等，农机装备行业柔性剪切、成型、焊接、制造生产技术及装备等，轻工行业高速和高精度成套设备等，纺织行业棉纺、涤纶长丝、染整设备等，食品行业干燥、杀菌、包装等设备更新改造。（牵头单位：市工信局）

3.加快先进设备推广应用。发挥潍坊装备制造业优势，围绕高档数控机床、工业机器人、磁悬浮等核心装备，编制大规模设备更新改造高端装备供给清单，组织企业与应用领域供需对接、产品推广系列活动，促进制造企业、用户单位精准匹配。聚焦动力装备、新一代信息技术、新能源汽车等生产设备整体处于中高水平的行业，鼓励企业更新柔性加工生产线、工业机器人、一体化车身大型压铸机、贴片机、激光焊接机等高技术、高效率、高可靠性的先进设备。（牵头单位：市工信局）

4.推动试验检测设备升级。聚焦机械、电子、医药等重点行业，加快建设试验检测类服务平台，围绕设计验证、测试验证、工艺验证等中试验证和检验检测环节，更新一批先进设备，提升工程化和产业化能力。重点推动设计验证环节更新模型制造设备、实验分析仪器等先进设备；测试验证环节更新机械测试、光学测试、环境测试等测试仪器；工艺验证环节更新环境适应性试验、可靠性试验、工艺验证试验、安规试验等试验专用设备，以及专用制样、材料加工、电子组装、机械加工等样品制备和试生产装备；检验检测环节更新电子测量、无损检测、智能检测等仪器设备。（牵头单位：市工信局、市市场监管局）

5.培育设备质量品牌。深入质量强市战略，推荐优秀产品参与全省“好品山东”、“山东制造·齐鲁精品”“山东制造·云上展厅”集中推介宣传，打造一批工业精品、名牌、优企。加快建设潍坊工业精品展示中心、“万企智配”平台，集中展示推介潍坊好品，年内组织4000家以上规上工业企业入驻，上线1万种以上工业产品，完成企业匹配数据1万条以上。（牵头单位：市工信局、市市场监管局）

（二）实施数字化赋能升级工程

6.提升制造智能化水平。围绕生产作业、仓储物流、质量管控等关键环节，推动数控机床、工业机器人、增材制造装备、自动检测与装配装备、自动加工单元等智能化设备、自动化成套生产线等更新改造。重点推动装备制造业更新面向特定场景的智能成套生产线和柔性生产单元；电子信息制造业推进电子产品专用智能制造装备与自动化装配线集成应用；原材料制造业加快无人运输车辆、智能巡检机器人等新型智能装备部署应用，推进催化裂化、冶炼等重大工艺装备智能化改造升级；消费品制造业推广面向柔性生产、个性化定制等新模式智能装备。围绕场景、车间、工厂等环节开展多场景、全链条、多层次应用示范，推进数字车间—智能制造标杆企业—智能工厂梯次培育，力争到2025年，累计打造国家级智能工厂5家左右。（牵头单位：市工信局）

7.推进“智改数转网联”。以建设新型技术改造城市试点为抓手，全面落实《潍坊市工业数字化转型和智能化改造三年行动方案（2023—2025年）》《潍坊市支持工业数字化转型智能化改造十条政策》，鼓励企业围绕数字化转型更新生产设备。积极参与国家级中小企业数字化转型促进中心建设，持续开展“万名数字专员进企业”行动，打造精准供需匹配平台，构建从技术创新、产业孵化到应用推广的全方位数字化服务体系，降低中小企业数字化转型门槛。鼓励龙头企业、工业园区围绕内部资源整合、产品全生命周期管理、产业链供应链协同等实际需求，加快建设综合型、特色型、专业型工业互联网平台，构筑网络化生产制造体系和服务体系。扎实推进“工赋百景”揭榜挂帅，每年打造10个左右数字化转型典型应用场景。加快利用人工智能、5G、大数据等新技术对生产设备的改造提升，建设一批新一代信息技术与制造业融合发展示范项目。支持企业构建工业互联网平台生态，力争到2025年，累计建成省级以上工业互联网平台25个以上，打造一批5G工厂。（牵头单位：市工信局）

8.加强数字基础设施建设。加快5G、数据中心、确定性网络等新型信息基础设施规模化部署，适度超前建设千兆光网等新型网络，加快标识解析二级节点建设，提升现场感知和数据传输能力。实施“双千兆”工程，建设高质量外部公共网络，推进重点区域、重点行业5G独立组网；鼓励企业运用确定性网络和先进适用技术升级改造企业内网，探索“确定性网络+”典型应用场景。推动数字经济产业园、数转智改促进中心建设，打造国内知名、全省一流的数字经济产业新高地。力争到2025年，建设开通5G基站3万个，实现千兆光网全覆盖。（牵头单位：市工信局）

（三）实施绿色化转型工程

9.大力推行绿色制造。积极培育绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业，加快构建绿色制造体系。开展水效、能效等领跑者行动，引导企业更新高耗能、高耗水设备，推进工业节水和废水综合利用。深入推进汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造，探索在风电、光伏等新兴领域开展高端装备再制造业务，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。力争到2025年，累计培育省级以上绿色工厂60家、绿色工业园区2个。（牵头单位：市工信局、市发改委）

10.加强重点设备降碳改造。认真落实《山东省工业领域碳达峰工作方案》，扎实推进钢铁、建材、有色等重点行业应用节能环保绿色装备。钢铁行业加快推动高炉、转炉、电炉等全流程开展超低排放改造，争创环保绩效A级；水泥行业推广低阻旋风预热器、高效烧成、窑炉优化控制、高效篦冷机、高效节能粉磨等节能技术装备；陶瓷行业推广干法制粉工艺及装备；有色金属行业加快高效稳定再生金属冶炼等绿色高效环保装备更新改造；重点轻工行业加快二级及以上高能效设备更新。（牵头单位：市工信局、市发改委、市生态环境局）

11.加快节能装备推广应用。遴选能效水平先进、技术成熟可靠、经济效益好、推广潜力大的节能降碳技术和装备，动态更新工业领域先进降碳技术推广目录，定期开展降碳技术和装备推广交流活动。对照《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》，推动锅炉、电机、变压器、空气压缩机等重点用能设备更新换代，推广应用能效二级及以上节能设备。围绕水泥、造纸、化工等重点行业绿色低碳发展需求，加快磁悬浮系列节能环保装备推广。（牵头单位：市工信局、市发改委）

（四）实施本质安全提升工程

12.强化安全装备应用推广。瞄准危险化学品、矿山、金属冶炼等重点领域安全需要，推动先进技术装备的研究开发，提升安全生产技术和产品供给能力。大力发展应急产业，加强监测预警、预防防护、处置救援等领域应急产业产品和技术研发，开展安全应急装备应用推广典型案例征集，加大应急产品和应急服务在重点应用场景的推广和应用。加快高密安防产业集群建设，打造国家应急产业示范基地。（牵头单位：市应急管理局、市工信局）

13.推动化工行业关键设备更新。深入实施山东省化工行业和危险化学品安全生产整治提升专项行动，聚焦核心装置使用年限、自动化设备、计量器具等领域，分行业推广应用连续化、微反应、超重力反应等工艺技术，加快推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”改造。重点推动煤化工行业煤气化炉、合成塔，焦化行业焦炉，氯碱行业电解槽，纯碱行业碳化塔，精细化工行业大型反应釜等重点设备更新改造。“一企一策”指导编制化工行业老旧装置改造方案，妥善化解老旧装置工艺风险大、动设备故障率高、静设备易泄漏等安全风险。（牵头单位：市工信局、市应急管理局）

14.推进民爆行业安全改造。聚焦工业炸药生产线重要环节，以危险作业岗位无人化为目标，推广应用先进的安全生产技术、设备和工艺，在关键风险位置实施“机器换人”，提升安全生产危险工艺和设备的机械化、自动化水平，提高安全生产保障水平。重点对工业炸药固定生产线、现场混装炸药生产点及现场混装炸药车等升级改造。（牵头单位：市工信局）

三、保障措施

（一）强化组织领导。充分发挥市工业运行指挥部统筹协调作用，将工业领域设备更新和技术改造情况纳入议事范围，切实加大督导推进力度。分年度建立工业领域设备更新和技术改造项目库，加强重点项目的谋划储备和组织实施，市级重点跟踪推进投资5000万元至1亿元项目，县（市、区）级重点跟踪推进投资5000万元以下项目。用好联系服务企业机制，向工业企业精准推送潍坊市惠企政策服务包，消除政企对接“最后一公里”。（牵头单位：市工业运行指挥部办公室）

（二）强化财税支持。积极争取省级设备购置补贴、技改项目贴息等工业转型发展专项资金，积极推荐符合条件的重点项目争取中央预算内投资等资金支持。全面落实结构性减税降费政策，着重落实固定资产加速折旧及一次性扣除政策，节能节水、环境保护、安全生产专用设备购置及数字化智能化改造等税收优惠政策，以及先进制造业企业增值税加计抵减政策。（牵头单位：市财政局、市发改委、市工信局、市税务局）

（三）强化金融服务。用好再贷款、融资租赁等金融工具，引导金融机构加强对工业领域设备更新和技术改造的支持。完善政银企沟通合作机制，分年度编制全市工业企业技术改造重点项目导向目录，鼓励银行机构对企业设备更新和技术改造项目单列信贷计划，给予专项信贷额度支持。开通快捷审贷通道，扩大中长期贷款、信用贷款投放力度，引导银行机构精准对接制造业企业（牵头单位：人民银行潍坊市分行、国家金融监督管理总局潍坊监管分局）

（四）强化标准引领。聚焦重点行业重点领域，支持企业主导或参与制修订节能降碳、环保、安全、循环利用等相关标准。实施工业节能与绿色标准化行动，推广《国家工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐目录》，引导企业对标先进标准实施设备更新和技术改造。（牵头单位：市市场监管局、市工信局）

（五）强化要素保障。对工业领域符合条件的设备更新和技术改造项目，优先推荐纳入国家、省、市级重点项目库等，加强跟踪管理和服务。贯彻落实工业经济高质量发展要素资源保障十条措施，健全要素市场运行机制，引导土地、污染物排放、用能要素向设备更新和技术改造项目集中。（牵头单位：市发改委、市自然资源局、市生态环境局）