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山东日照发布小城镇创新提升行动试点镇建设实施方案
来源： 日照市人民政府网站2025-04-07 09:00:00
《日照市小城镇创新提升行动试点镇建设实施方案》（以下简称《方案》）已经市政府同意印发实施。现将有关内容解读如下：
一、出台背景及过程
为全面贯彻党的二十大关于新型城镇化战略决策部署，提升全省小城镇发展质量，《山东省人民政府办公厅关于开展小城镇创新提升行动的意见》（鲁政办字〔2022〕169号）及省相关部门有关文件对全省小城镇创新提升行动作出部署安排。市住建局根据省、市工作安排，结合我市实际，牵头起草了《方案》，并充分征求部门单位及社会公众意见，完成文件会签、公平竞争及合法性审查，经市政府同意后印发。
二、出台目的及制定依据
《方案》出台，旨在加强我市小城镇创新提升行动试点镇培育提升，引领带动全市小城镇快速发展。制定主要依据为《山东省人民政府办公厅关于开展小城镇创新提升行动的意见》（以下简称：省《意见》）及省相关部门出台的有关文件。
三、主要内容及与上级政策异同
《方案》从7个方面，着重对省《意见》中的“实施要素配置提升”和“实施保障”两部分内容进行细化提升，重点从加强项目化管理和资金、土地、金融、人才等要素供给保障方面提出了相关措施和要求。
一是在项目化管理方面，省《意见》规定“各类投资性产业、社会事业和基础设施项目，以及市、县（市、区）承接的优质招商项目，凡试点镇提出申请并符合条件的，优先支持项目在试点镇实施。”《方案》中提出的“按国家、省相关规定确定项目实施地点”的要求，对应的是省《意见》“优先支持项目在试点镇实施”的相关规定；其含义为：不仅要按省《意见》规定的“优先支持项目在试点镇实施”确定项目地点，国家此类规定也同样适用。此外，为了给试点镇项目争取“省重点项目”及“城市更新项目”相关政策，《方案》专门就试点镇项目纳入城市更新项目库和推荐申报省重点项目等事项提出了要求。二是为贯彻落实省《意见》“强化资金扶持”相关要求，切实加大试点镇资金扶持力度，《方案》在涵盖省《意见》要求的基础上，新增了试点镇城镇基础设施配套费扶持措施；规定试点镇在其辖区内收取的城镇基础设施配套费，除国家和省规定有明确用途外，市级以下部分全部用于试点镇建设。该项措施体现了地方创新特色，是《方案》的主要亮点内容之一。伴随着该措施的实施，试点镇在城镇基础设施配套费使用分配方面可获得“顶格”扶持。三是为贯彻落实省《意见》“强化用地支持”相关要求，尽最大努力保障试点镇建设用地，《方案》在从解决新增用地途径等方面对省《意见》进行细化的同时，重点新增了试点镇镇域土地指标留用保障措施；规定试点镇在镇域内整理出来的土地指标，除国家、省、市有明确规定外，全部由镇留作自用。该措施也是《方案》的主要亮点内容，同样体现了地方创新特色。四是为贯彻落实省《意见》“强化金融支持”相关要求，加强试点镇金融要素保障，顺畅试点镇项目融资渠道，《方案》着重从融资服务、风险防范和招商引资等角度，新增了搭建银农对接平台、加强农担服务和引导社会资本参与试点镇建设等具体措施要求。特别是在加强农担服务方面，要求“做到应担尽担、应保尽保”。五是为贯彻落实省《意见》“强化人才支撑”相关要求，《方案》强调要重视试点镇人才引进培养工作，主要从干部到试点镇挂职、公职人员招录（聘）及建立专家服务机制等方面对省《意见》要求进行了细化提升。六是为贯彻落实省《意见》“扩权赋能”要求，《方案》除按省《意见》规定依法将行政执法权赋予试点镇外，还新增了允许试点镇在体制机制等方面先行先试的内容。七是在保障实施方面，《方案》在基本涵盖省《意见》要求的基础上，新增了市县领导定向帮扶、适当提高乡镇机关和事业单位年度考核优秀等次比例、推行容错纠错机制和实行创新性工作备案制等措施，体现了地方特色。
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