抓好乡村振兴，核心要素在人，关键任务是建设一支能担当、善作为的冲锋队伍。临沂市瞄准当前农业农村发展的主要矛盾，坚持以人为本盘活各类资源要素，出台深化实施“四雁工程”的政策措施，进一步优化乡村生产关系、释放农村发展活力，为打造乡村振兴齐鲁样板提供了“沂蒙好例”。今年2月初，临沂“四雁工程”典型经验被中央农办《农村要情》专刊推广。

坚持精英思维，以四雁引育激活人才振兴

针对乡村人才短缺、产业竞争力弱、乡村发展活力不足等难题，临沂市创新实施“头雁领航、归雁回引、鸿雁丰翼、雁阵齐飞”四大行动，锻造乡村振兴“主心骨”。

主体准确定位。头雁为以村党组织书记为主体的乡村振兴带头人；归雁为在外成功人士回乡创业主体；鸿雁为农业农村领域从事种植、养殖、加工、销售、社会化服务、文艺、非物质文化等行业的“土专家”“田秀才”；雁阵为头雁、归雁、鸿雁人才领办创办的农业经营主体。

布局科学规划。出台《临沂市深化实施“四雁工程”实施方案》，着力规划建设一批、加快提升一批以“四雁工程”人才为主体的创业园区、孵化园区、示范园区，升级打造四雁人才孵化平台。全市每个县区均建有1个县级“四雁人才创业孵化园区”，每个乡镇均建有1个“四雁人才驿站”，辐射带动4600余名四雁人才创新创业。

政策及时跟进。出台头雁、归雁、鸿雁、雁阵各10条支持扶持政策。对头雁侧重村党组织书记“选管育用”全流程全周期管理服务，对归雁主要在招商引资、科技创新、金融支持等方面给予优惠政策，带动先进生产要素集聚农村；对鸿雁主要探索“学院+中心+基地”方式，在技能培训、平台搭建等方面给予支持；对雁阵通过引导联合抱团、规范提升市场竞争力等措施，推动产业实现集群化发展，让农民更多分享增值收益。

坚持联动思维，以四雁联盟引领乡村发展

聚焦“谁来领、谁来干、怎么干”问题导向，临沂市充分发挥“党群同心、四雁先行”引领作用，横向在各村建立四雁联盟，在村级党组织的带领下，引导四雁人才与群众共同缔造和美乡村，做到决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享；纵向在行业领域成立“四雁联盟”平台，打造全产业链“闭环式”生态圈，有效促进一二三产融合，构建“四雁联盟、同心共富”格局。

聚焦“谁来领”，引导“头雁”领航，坚持“重激励、严约束、及时调、掐尖选、支持干”，建立“头雁”能上能下、能进能出、能高能低机制。沂水县院东头镇西墙峪村党支部书记王成成在县委“提级管理”政策引导下，“红绿”融合，奋力破局，昔日红村成为“宿民居、游青山、忆历史”的网红打卡地，人均可支配收入达到2.8万元，村集体收入达到30万元，探索出了一条老区山区村实现乡村振兴的好路子。

聚焦“谁来干”，坚持“归雁”回引，推进“鸿雁”丰翼。配套出台招商引资、创新创业、金融助力等助农政策，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。发挥临沂大学、临沂农科院等平台作用，创新“学院+中心+基地”培养模式，分批次、分类别对种养能手、文化人才、能工巧匠和乡村好青年等“鸿雁”进行轮训，育好用好乡土人才。2023年新培养鸿雁人才3000名，评审新型职业农民职称200名，培育高素质农民4000人，开展农村电商技能培训600人次，各县区选派技术人员“一对一”帮包家庭农场或合作社提升工作，高质量培训乡村振兴人才2万余人。

聚焦“怎么干”，助力“雁阵”齐飞。以财政资金为引子，通过贴息贷款、设立风险补偿金等方式，撬动社会资本助力四雁人才创办的农业经营主体提档升级，有力促进消费品上山下乡、农产品进城入市的城乡循环。创新推出“四雁振兴类”贷款政策，设立5000万元风险补偿资金池和1500万元贴息，形成“摸排需求-对接放贷-贴息支持”工作闭环，2023年共向6.8万家四雁主体发放贷款7.7万笔、230.02亿元，为乡村振兴持续提供金融动力。

坚持有解思维，以四雁融合开辟共富路径

针对临沂市区位优势不明显、产业基础薄弱、群众致富思路不开阔的问题，临沂市以“四雁融合、共同创富”为统领，积极探索“双社联合雁阵共建”“国企助力共建共富”“雁阵联企创富”“双领双全四雁齐飞”“四雁孵化器创富共同体”“雁阵型村居”“四雁四联”7种融合创富的有效路径。

临沭县青云镇将党支部领办合作社和农业社会化服务合作社两大“雁阵”联建联营，创新推出“金丰公社”“星光农场”，有效解决了“谁来种地”“怎么种地”的问题。

费县东蒙镇将临沂市农发集团引入农民专业合作社发展链条，沂水县泉庄镇把整个小镇作为全域景区来运作，吸引国有企业临沂城发集团投资20亿元发展尹家峪田园综合体文旅产业，带动一产三产融合发展，促进了周边群众增收致富。

费县薛庄镇彩山前村立足本地特有的旅游资源禀赋，在成立旅游特色专业合作社的基础上，与当地有实力的旅游公司合作开发运营，各自发挥自身优势，合力推进村庄发展、群众共富。

蒙阴县探索形成党委领导联合社、党支部领办合作社，全生命周期、全产业链条的“双领双全四雁齐飞”模式，走出了一条生态好、群众富、可持续的乡村振兴之路。

郯城县在县乡村三级分别建立四雁孵化中心、园、站，实体化建设四雁人才孵化平台，通过整合全要素资源，分类分层次对四雁人才创业创富和雁阵产业项目发展进行孵化培育，形成“一雁阵一特色、一片区一模式”，推进片区、村集体、群众共同增收致富，形成“创富共同体”。

沂南县大庄镇官庄管理区，打破现行支部和村庄界限，推动10个党支部领办合作社组织联合、产业联育、治理联动，实现强村带弱村、资源共享，形成“聚人才、兴产业、补短板、强保障、促转变”五位一体的雁阵型村居建设模式，打造“官庄”共富片区。

沂水县探索建立“头雁组织联建、归雁人才联育、鸿雁活动联办、雁阵发展联动”的工作推进体系，形成“四雁融合创富共同体”。

坚持改革思维，以四雁齐飞凝聚振兴合力

三年多来，临沂市通过实施“四雁工程”，充分调动统筹乡村人才力量，培育乡村振兴内生动力，实现了人才发展、集体增收、农民致富多重受益。

人才汇聚，扩大了乡村振兴“朋友圈”。通过实施“四雁工程”，产生“1+N”效应，有效破解了乡村人才短缺的问题，20余万名“土专家”“田秀才”在乡村振兴的广阔空间中大显身手，带动百万村民增收致富。干事创业环境的持续优化，激发了在外人才回乡创业的热情，2023年回引1007名在外人才回乡创业任职。通过内育外引、聚力赋能，为乡村振兴注入源源不断的人才活水。

产业融合，激燃了乡村振兴“主引擎”。依托丰富的农业农村特色资源，引导四雁人才积极投身乡村振兴，深入做好“土特产”文章，突破精深加工，延伸产业链条，做大做强农产品加工流通业，加快发展乡村旅游和现代服务业，培育壮大县域富民产业，让“一产”优起来、“二产”强起来、“三产”旺起来，推动乡村产业全链条升级。2023年，全年农林牧渔总产值首次突破千亿元，粮食总产425.7万吨、实现5年连增，城乡居民收入比由5年前的2.62缩小到2.34。

治理优化，激活了乡村振兴“新动能”。通过弘扬践行沂蒙精神，以促进“党群同心”为主要抓手，发挥“雁阵”示范带动作用，深入推进文化建设、志愿服务、信用美德建设等工作，引导农民培育和践行社会主义核心价值观，潜移默化地培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，在素质素养、文明程度提升上，越来越多的群众由“他人被动催”变为“自我主动改”，基层治理实现了由“管制约束型”向“激励引导型”的转变。以沂水县为例，该县搭建美德积分信用平台，不断深化积分转化应用，累计发放信用贷款1亿元，给当地群众带来看得见摸得着的实惠。现在，全市有206万村民完成信用评价，获得美德信用贷款21亿元，带动创建“美在农家村”600多个、五星级“美在农家户”1万余户，老百姓争当道德模范、“好婆婆”“好媳妇”的积极性越来越高，群众满意度逐年稳步提升。

浩荡东风今又起，城乡处处著新篇。红色、时尚的沂蒙大地，在“蒙山沂水雁高飞，四雁融合共创富”的号角声里，奏响全面振兴的奋进旋律。