淄博:精准施策 科学作为 深化省级经济开发区体制机制改革

来源:2018-08-22 19:35

2017年以来,淄博市商务局全力推动省级经济开发区体制机制改革工作,坚持用改革破解制约发展的阻力,释放发展活力,激发内在动力,开发区改革工作取得了突破性进展,为创新发展扫清障碍,为长远发展打下坚实基础。真正“改”到了点子上,“革”到了关键处,各省级经济开发区初步实现了“有人干事”“有权干事”和“有钱干事”。

一、制定改革路线图,确保精准发力。今年以来,国务院连续下发3个促进开发区改革和创新发展的意见,如此密集的出台政策,是1984年成立首个开发区以来,从来没有过的。这说明开发区已经到了实施新一轮发展的关键时期,迫切需要用改革的思路和办法,探索新路径,积累新经验。按照市委、市政府安排部署,淄博市商务局会同市委组织部、市编办、市发改委等部门,认真研读国家政策,先后3次赴先进地市考察学习,多次深入我市各开发区开展专题调研,在把脉会诊、反复论证的基础上,于2017年7月15日以市委、市政府名义出台了《关于深化全市省级经济开发区体制机制改革的实施意见》(淄发〔2017〕17号),从优化产业布局、改革体制机制、强化政策支撑等五个方面提出了19条具体的措施。

二、双管齐下,体制理顺与机制激活并举。一是管理体制全部理顺。各区县省级经济开发区均实行了“区辖镇”模式,张店、博山、周村、临淄四家开发区重新明确了管辖范围,实行“一区多园”的发展模式,管辖范围扩展到2—4个镇(街道)。淄川、桓台、高青、沂源、东岳五家开发区的管辖面积基本以所在乡镇为主,实行了“区镇融合,以区为主”的工作格局,开发区的主导地位得到确立,经济管理职能得到加强。二是内设机构、工作人员配备基本到位。各开发区以“企业化管理,淄博市场化运作,专业化服务”为目标,按照大部制理念优化园区职能部门设置,各省级经济开发区(除淄博东岳经济开发区)普遍设置了5-7个内设机构,均设置了专门的安全、环保、招商和执法机构,人员全部到位,为相关工作的开展,提供了基础保障。淄博东岳经济开发区机构编制事项基本完成,近期将到位。三是财政支持得到加强。各省级经济开发区均实行了独立财政,博山开发区实行一级财政,开发区自我发展能力得到增强。四是用人机制改革开始破题。淄博经济开发区职员制改革方案已经形成初稿,沂源经济开发区通过平台公司面向全国招聘管理运营人才,实行“特岗特聘”“特岗特薪”,有效调动了人员的工作积极性、主动性和创造性。

三、科学修订开发区产业规划。各开发区按照“多规合一”的思路,聘请新加坡裕廊国际、安永(中国)企业咨询、深圳中投顾问股份有限公司等国内外知名机构,高起点、高标准编制园区产业发展规划。淄博市商务局会同市发改委、市经信委等部门组成评审会,对省级经济开发区的产业规划进行了评审,为下一步打造特色鲜明、配套完备、竞争力强的产业集群提供了有力遵循。同时,把发展主导产业作为开发区工作的着眼点和落脚点,把关联性大、带动性强的大企业做大做强,把科技型、技术型的创新企业做精做优,发挥产业基金引导作用,整合产业链上的相关企业,形成特色鲜明、配套完备、竞争力强的产业集群,目前全市开发区百亿级以上产业集群达到17个。

四、招商引资,项目落地。开发区建设发展就是“筑巢引凤”,开发区建设是“筑巢”,而“筑巢”的目的是为了“引凤”,即招商引资和招才引智,这是开发区工作的着眼点和落脚点。今年以来各开发区集中精力抓好招商引资,取得明显成效。一是完善招商机制,强化招商力量。从机构、人员、项目、活动等方面入手,实现招商引资工作专业化、团队化、精细化。把人员力量向招商工作倾斜,配备得力的招商工作人员,按照“三化三制”(即坚持国际化、专业化和淄博市场化方向,探索实行领导班子任期制、员工岗位聘用制和绩效工资制)要求,建立专业化招商引资队伍。各开发区基本做到了“有专门的招商机构、招商代理和招商项目库”。沂源开发区在北京、深圳、杭州等地成立专业招商公司。二是创新招商方式。在做大、做强、做好“本土”企业的同时,积极与境内外专业机构合作,充分发挥他们的渠道优势、专业优势,为开发区招商服务,借助外力强化开发区招商。在招商引资的同时,要更加注重招才引智、招科引技。三是出台招商政策。除了用足用好国家、省、淄博市有关政策之外,各区县还根据本区县和开发区实际情况,研究制定自己的招商引资政策,推动开发区招商引资工作。高青县出台了《关于加快黄河三角洲药谷发展的实施意见》,制定了含金量较高的10条支持措施。周村区、临淄区对新征土地建设的区级以上重点项目,每亩按照8万元的标准予以扶持,有力推动企业入园集约发展。

五、开发区承载能力进一步提升。一是基础设施和公共服务平台建设投入加大。9家省级经济开发区道路、管网等基础设施投资24亿元,其中,临淄经济开发区投资5.7亿元,建设和改造园区道路27.6公里。全市开发区目前已建成标准厂房39万多平方米,其中,沂源县投资7亿元,建设27万平方米标准厂房,目前1-3号已使用,4-10号正在内部装修,11-12号主体已经完工,其余开发区均已建成或着手建设标准厂房。淄川经济开发区投资近2亿元建设了5.3万平米的高新技术创业服务中心,成功入选全省首批创新创业公共服务示范平台,博山、周村、桓台、沂源等开发区也已开展公共服务平台建设。二是合村并居加快推进。目前,全市省级经济开发区共开展了47个村庄、社区的合村并居工程,全部竣工后预计可以腾空土地3万余亩。淄川经济开发区启动了胶王路以北的12个社区整体搬迁,拆迁面积总量达97万平方米。三是市场化运营机制成效明显。各省级经济开发区均建立了“管委会+公司”机制,开发区下辖的国有平台公司,注册资金在2000万—5000万不等。沂源、博山经济开发区建立起“管委会+公司+基金”机制,基金规模在2亿元—30亿元不等,初步实现了园区运营淄博市场化、融资渠道多样化和建设资本社会化。


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